如何理解和执行放宽市场准入若干特别措施？

答：【政策依据】

1.《海南自由贸易港建设总体方案》提出，大幅放宽海南自由贸易港市场准入。在2025年前重点任务中明确，制定出台海南自由贸易港放宽市场准入特别清单。

2.2021年4月8日，国家发展改革委、商务部印发《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（发改体改 〔2021〕479号）（以下简称《特别措施》）。

【政策解读】

《特别措施》紧密围绕《市场准入负面清单（2020版）》研究制定，在医疗、金融、文化、教育等五大领域推出22条具体举措。每一条措施都对应放宽负面清单相关事项的准入限制，意味着负面清单中所列部分事项将在海南试点放宽。

1.医疗领域7条特别措施，涉及放宽“未获得许可或履行法定程序，不得从事药品、医疗器械等特定产品的批发零售、经营和进出口”；“未获得许可或资质条件，不得设置医疗机构或从事特定医疗业务”；“未经许可或检验，不得从事药品的生产、销售或进出口”；“未获得许可，不得从事医疗器械或化妆品的生产与进口”；“未获得许可，不得发行股票或进行特定上市公司并购重组”共5个事项。

2.金融领域2条特别措施，涉及放宽“未获得许可，不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构或变更其股权结构”；“未获得许可，不得从事特定金融业务”；“未获得许可，不得从事特定渔业养殖、捕捞及相关生产经营活动”；“未获得许可或检疫，不得从事动物饲养、屠宰和经营”；“未获得许可或资质，不得超规模流转土地经营权”共5个事项。

3.文化领域4条特别措施，涉及放宽“未获得许可或资质条件，不得从事拍卖、直销业务”；“未获得许可，不得从事特定金融业务”；“未获得许可或资质条件，不得从事考古发掘、文物保护和经营等业务”；“未获得许可或资质条件，不得从事特定文化产品的进出口业务”；“未获得许可、资质条件或通过内容审核，不得从事特定文体演艺活动、业务或社会艺术水平考级活动，不得设立娱乐场所、销售游戏游艺设备或经营文体业务”；“未获得许可或资质条件，不得设立出版传媒机构或从事特定出版传媒相关业务”共6个事项。

4.教育领域3条特别措施，涉及放宽“未获得许可，不得设立、分立、合并、变更、终止学校、幼儿园”1个事项。

5.其他领域6条特别措施，涉及放宽“未获得许可，不得从事武器装备、枪支及其他关系公共安全相关产品设备的研发、生产制造、配售、配置、配购和运输”；“未获得许可，不得从事航空、航天器及相关设备制造及使用（发射）相关业务”；“未获得许可，不得从事民用机场建设、民航运输业务或其辅助活动”；“未获得许可或资质，不得从事特定植物种植或种子、种苗的生产、经营、检测和进出口”；“未获得许可，不得调运农林植物及其产品，不得从国外引进动物、动物产品、农业、林木种子、苗木及其他繁殖材料”；“未获得许可，不得从事农林转基因生物的研究、生产、加工和进口”；“未获得许可，不得从事动物诊疗、进出境检疫及引种试种等业务”；“未获得许可或资质条件等，不得从事食品生产经营和进出口”；“未取得许可或履行法定程序，不得从事建筑业及房屋、土木工程、海洋工程等相关项目建设”；“未获得许可，不得经营旅馆住宿业务”共10个事项。

【政策执行】

一是健全工作机制。成立海南自由贸易港建设放宽市场准入工作专班，由冯飞省长任组长，4 位副省职领导任副组长，负责推进《特别措施》落地工作，专班办公室设在省发展改革委。二是细化改革路径。逐条制定实施方案，明确时间表、路线图。三是做好政策配套。推动《海南省促进经济高质量发展若干财政政策》《海南自由贸易港市场化运营文物保护、修复、鉴定管理办法》等政策相继印发实施或经省政府审议通过。四是强化法治保障。用好用足国家赋予海南的各项授权，及时调整相关地方性法规政策，确保《特别措施》在法规框架下顺畅落地。

【实施效果】

《特别措施》实施以来，已取得一些阶段性成果。一是中国海南国际文物艺术品交易中心盛大揭牌，并完成在海南的文物艺术品“第一拍”；二是支持开展互联网处方药销售，开展首个省级电子处方中心平台首单业务流程探索；三是120种国内外先进医美类产品即将落地乐城先行区，打响“品质医美、放心医美”品牌；四是加大对药品市场准入支持，一批国内外知名医疗企业相继落地；五是组建海南省充换电一张网服务有限公司，推动实现“一个APP畅行全省”。