汤阴县位于河南省安阳市，地处中原腹地、汤水之南，南水北调、西气东输、西煤东运等重大工程均从汤阴过境，自古就是南北交通要冲。全县总面积646平方公里，下辖9镇1乡、298个行政村，总人口51万，其中农业人口10.37万户、41万人，素有“豫北粮仓”之称。

“小康不小康，不看厨房看茅房。”建设和管护是关乎农村改厕成功与否的两大关键。自2018年启动农村改厕以来，汤阴县积极探索市场化运营模式，将涉及改厕的基础设施和公用事业特许经营权授予县城乡投资发展集团有限公司(简称汤投集团)，与国家政策性银行对接，破解农村改厕资金紧张难题。采用EPCO(Engineering Procurement Construction Operation)总承包模式，将改厕工程的设计、采购、施工、运营交由市场化专业公司来实施，实现了农村厕所建设、管理、运营、维护一体化。截至目前，全县共完成农村厕所无害化改造5.3万户，新建镇村公厕46座，以三格式化粪池和“水冲式厕所+污水管网+市政管网或模块化污水处理系统”为主。　　

探索市场化运营：采取特许经营模式

汤阴县古贤镇南士昌村耕地面积1451亩，下辖7个村民小组，常住户375户。“以前是旱厕，又难看又难闻。现在好了，改成了水冲的，夏天没有蚊蝇，冬天也暖和，真是比以前好太多了。”村民靳新友说。

在村边一个不大的院子里，一座外观像集装箱的乳白色设备就是南士昌村改厕后的污水处理中心，排放出来的水清澈透明，直接流入附近农田的灌溉渠。

“算上电费和药剂费，每吨污水处理成本仅0.5元。我们还给污水处理站装上了4G模块，一旦运行出了问题，系统会自动报警。”河南盛泓环保工程公司市场部经理储金冕说，这座模块化智能污水处理站设计处理能力为每天50吨，能覆盖300多户，处理后排出的水质能达到一级A标准，可用于中水回用或农田灌溉。还可以在线远程监控运营，解决了农村污水处理设施分散、管理人员维护难的问题，除了定期巡检外，技术人员不必在现场值守。

这样的处理设备需要依靠专业化公司来运营，那么他们是如何参与进来的呢?

“农村厕所革命涉及千家万户，为提高公共服务的质量和效率，我们大力鼓励和引导社会资本参与到涉及改厕的基础设施和公用事业建设运营中来。”汤阴县委书记宋庆林说。

汤阴县依据住房和城乡建设部《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和河南省《关于切实做好基础设施和公用事业特许经营管理办法贯彻实施工作的通知》的有关规定，通过公开招标，将涉及改厕的基础设施和公用事业特许经营权授予汤投集团，由其具体负责项目的融资、建设及后期运营管护，并作为业主通过公开招标确定项目施工企业、监理单位和后期运营企业。

对接政策银行——破解资金难题

农村改厕投入不小，以南士昌村为例，全村铺设污水管网9651米，加上建设模块化污水处理站，改厕总投资达510万元。

为破解改厕资金难题，汤阴县政府组织有关单位编制项目可行性研究报告，由县发改委立项，县财政局整合涉农资金、申请厕所革命专项债券等作为资本金注入特许经营权企业——汤投集团，再由汤投集团作为融资平台向国家开发银行申请专项贷款。

由于汤阴县农村厕所革命融资贷款在省国开行是第一家，没有现成的模式方案可以借鉴。省国开行专门成立了汤阴县农村厕所革命重点项目攻坚工作协调小组，计划分期向汤阴县发放10亿元农村厕所革命项目贷款,其中2018年项目贷款3.56亿元已发放到位。

在此基础上，汤阴县通过财政系统申请农村厕所革命专项债券1.2亿元，统筹使用各类涉农资金，发挥最大效益。制定分类奖补政策加大对改厕工作的扶持力度，对集中铺设污水管网、建污水处理站的村，费用按县、乡、村5:3:2比例负担;对三格式化粪池改厕模式，县财政每户奖补1200元;集镇和村公厕建设按每平方2000元进行奖补。同时，鼓励和引导群众以投资投劳、自改自建等形式积极参与，为建设美丽家园献计出力。　　

坚持因地制宜——确立改厕模式

机器轰鸣、车辆穿梭，走进汤阴县古贤镇大朱庄村改厕施工现场，工人师傅正忙着用挖掘机开挖排污主管道沟槽，壕沟两边堆满了不同口径的黑色排水管。

施工单位河南五建建设集团工作人员介绍说，完成水冲式厕所改造后，每户的粪污将通过直径110毫米的PVC管排入各家门口的沉淀井，然后进入直径200毫米的村级支管网，再排入直径400毫米的村级主管网，最终接入镇上的市政污水管网。全村改厕工程将铺设污水主管道494米、支管道998米、入户管道1100米，并设有60座沉淀井、22座检查井。

投入使用后的污水处理站

“大朱庄村共有居民78户、294人，采取的模式是家家户户改厕所，村庄铺设污水管网，然后接入市政管网集中处理。”汤阴县政府党组成员闫景军说。

为解决农村改厕工作中“建管分离、重建轻管”的问题，汤阴县积极探索引入市场机制，采用国内通行的EPCO总承包模式，通过公开招标，将建设项目总承包给河南五建建设集团和北京中持水务两家公司，并招标了豫通监理和河南宏业两家监理单位。

在广泛调查摸底的基础上，汤阴县根据《农村户厕卫生规范》和有关污水排放技术标准，结合城乡总体建设规划，确立了三种改厕模式。一是对城市污水管网可覆盖到的县城周边农村，采取户建水冲厕所、村铺设污水管网连接市政管网模式，如古贤镇大朱庄村;二是对集镇所在地和经济基础较好的村，采取户建水冲厕所、村建污水管网和污水处理站模式，如古贤镇南士昌村;三是对经济状况及基础设施条件较差、人口少、不具备污水集中处理条件的村，推广使用三格式化粪池厕所等。

在公厕建设上，汤阴县结合本地实际情况，学习借鉴先行地区的改厕经验，组织县国土局、环保局、住建局、规划中心等单位，逐村调查、合理规划，按照《城市公厕设计标准》建设，统一设计图纸，男女厕位比例2:3，建设无障碍通道和残疾人厕位及配套设施，能接入污水管网的直接连接至污水管网，不能连接污水管网的建设集中式化粪池。　

强化质量监管——保证改厕效果

汤阴县成立专门的改厕工作领导小组，1名副县级领导任办公室主任、7局委整合专班人员，具体负责全县农村厕所革命工作。县改厕办、汤投集团、施工企业、监理单位、乡镇政府等部门建立集中办公机制和周例会制度,审规划、盯项目、催进度、把质量，对组织管理、工程质量、安全责任等不间断巡查监督、考核评估，发现问题，就地解决。实行“五统一”：统一改厕模式、统一采购厕具、统一施工标准、统一奖补政策、统一组织验收。邀请专家对镇、村参与改厕工作人员开展技术培训，2018年以来累计培训改厕技术人员650余人次。为保证改厕效果，汤阴县在各乡镇自验、县改厕办抽验的基础上，委托第三方——河南省景行市场调查有限公司对2018年户厕改造进行逐户评估验收，同时完善厕所改造、验收、整改档案，上报市、省进行抽验、复验，坚决杜绝改厕质量不合格、上报数据不准确等现象,确保厕所改造数据准确、质量合格、群众满意。　　

建立使用者付费制度——偿还改厕贷款

在充分尊重农民群众意愿的前提下，汤阴县探索通过市场化的方式，对改厕后续的污水处理项目，按照使用者付费原则收取处置费用，推动建立长效管护工作机制。

首先，在每个乡镇建立2至3个农厕管护服务站，全方位开展农村厕所革命后期维护、管理、运营，对模块化污水处理系统、管网、户厕及公厕开展抽厕、维修、粪渣资源综合利用等有偿服务。

其次，探索建立使用者付费制度。以乡镇为单位建立运营补贴专户，各乡镇再以村为单位建立分户，细化到每村每户，根据每户污水排放量建立运营补贴明细账，然后由主管部门测算，财政部门定期将财政补贴资金拨付至乡镇运营补贴专户，乡镇再拨付至各村各户账户上。同时，按照定价程序，实行价格听证制度，采取阶梯式的收费方式，由县、乡、农户按比例分担粪污处理费用，第一个5年按照6︰3︰1分担，第二个5年按5︰3︰2分担，第三个5年按4︰3︰3分担，以后按3︰3︰4分担;三格式化粪池抽厕费用以农户付费为主，乡镇财政补贴为辅，抽厕一次乡镇补贴10元，每年最多补贴2次，其余由农户自行承担。上述费用汇集到乡镇运营补贴专户中，乡镇按期支付到县主管部门，再由主管部门按照特许经营权协议向汤投集团支付特许经营服务费，汤投集团每年偿还省国开行贷款。

第三，实施粪污治理、综合利用。农村厕所粪污既是污染源，同时又是很好的有机肥料。汤阴县通过出台政策、宣传引导等措施，鼓励乡镇、农民专业合作社或农业企业、有机肥公司与运营公司、农户签订粪肥合作协议，实现资源化利用，打造企农共赢生态链。