为进一步发挥典型引路作用，农业农村部、国家卫生健康委面向全国征集了农村厕所革命典型范例，在各省（区、市）推荐的基础上，经专家组集中评议、实地核查、公示，从管护运行、群众发动、工作组织等方面遴选出第一批9个典型范例。期间，在农业农村部农村社会事业促进司、国家卫生健康委规划发展与信息化司的指导下，中国农村杂志社组织有关专家、记者等，分赴各案例所在地进行实地调研，深入了解和总结农村改厕的好经验、好做法。现推出农村厕所革命典型范例专题报道，供各地学习借鉴。

浙江省衢州市常山县 一厕一所长 一厕一风景

常山县白石镇白石村公厕改造后成了本村一景改造前

常山县位于浙江省西部，地形以山地丘陵为主,四季分明，年平均气温为17.7℃，年平均降水量为1760.4毫米。常山是农业大县，2018年全县人口34.4万人，其中农村人口29万余人，占全县人口总量近85%。在户厕改造上，常山实现了困难群众厕改率100%、农村旱厕拆除率100%两大目标，显著提高了农民群众的获得感、幸福感。

2017年以来，常山县围绕建设“何处心安、慢城常山”大花园的目标，针对公厕“脏、乱、差、偏”等痛点难点，提出“小康路上，一厕也不能少”，借鉴“河长制”，在全省首创并推行公厕“所长制”，持续三年深入推进农村公厕建设与管护工作。具体做法可概括为“五度五心”：认识有高度，所长皆用心；覆盖有广度，设施能称心；规划有亮度，建设具匠心；保障有力度，管护必精心；服务有温度，文明更入心。截至目前，常山县已经完成130余座农村独立公厕的改造提升计划，有公厕的村庄占村庄总数的70%以上。一座座干净方便的公厕“登上了大雅之堂”，成为常山美丽乡村建设的突出亮点。

常山县农村公厕设有第三卫生间，各种设施齐备

认识有高度，所长皆用心

曾经，乡村公厕也是常山美丽乡村建设中的“老大难”问题。受传统观念影响，公厕一般建在较为偏僻的地方，并且还存在一定数量的旱厕，蚊蝇滋生、异味四溢，有群众反映“连脚都踩不进去”，不仅没起到服务群众的功能，反而还带来了困扰。

为改变农村公厕“脏乱差”现状，常山站在“关键小事、民生大事”的高度，把农村厕所革命工作列为全县党政领导“一把手”工程。从浙江全省推行的“河长制”获得启发，建立公厕“所长制”体系。“所长制”明确县委书记任全县公厕总所长，县委副书记任乡村公厕总所长；乡村公厕中，乡镇党委书记担任集镇公厕所长和辖区公厕总所长，村支书担任所在村公厕所长；一村有多座公厕的，由村两委干部分别担任，形成了“县乡村三级联动、乡镇部门紧密配合”的工作机制，做到“一厕一所长、责任全覆盖。”

当被问到“县委书记担任公厕总所长是否有些小题大做”时，常山县委书记叶美峰回答道：“管厕所不是光鲜亮丽的事情，很多人存在畏难情绪，管不好也不想管。但厕所这件‘关键小事’，理应成为党委政府着力抓好的‘民生大事’。县委书记担任总所长，各级单位的重视程度都会大大提高，部门之间的协调速度也将加快，工作推进会更加顺畅。所以我得当好这个公厕管理的第一责任人，把厕所这件事好好抓一抓。”自从“所长制”确立以来，农村公厕就成了“总所长”叶美峰下乡必看的地方之一。

常山县同弓乡党委书记王建坤向记者介绍了他作为全乡公厕“所长”的职责：“一是要牵头确定全乡公厕的布局规划。组织住建部门、国土部门、规划部门、设计团队和村代表进行会谈，征求他们关于厕所建设的意见。这个厕所在哪里建、建成什么样、预算多少，尽量让老百姓满意。二是管理监督。召开全乡‘所长会’，制定相关监督制度。今年5月，我对全乡的公厕都暗访了一遍，根据管理秩序、整洁程度给每个公厕排名，召开会议评议，督促做得差的村立即整改。”

这样一来，每一座农村公厕都有了“管家”。为使“所长制”高效运转，常山还专门制定“一牌一本、一日一巡、一考一评”工作规范，倒逼所长主动作为，真正扛起责任。常山每个农村公厕的醒目位置都张贴着“所长公示牌”，每名所长人手配备一册工作日志，每日巡察不少于1次，随时记录公厕问题，保证厕所设施运行良好、服务完善。同时，建立公厕所长考核和星级评定机制，定期开展“最美公厕” “优秀所长”评选活动，把等级公厕作为文明村镇、美丽乡村评比中的“一票否决事项”，列入对乡镇的考核内容。

常山公厕从建到管，全都挂了“所长号”。在“所长制”的强力推进下，常山县预计到2019年底就可完成全域所有乡村“至少有一座公厕”的建设目标。公厕“所长制”的工作机制实现了上下联动、上传下达和有效反馈，高效地协调了各部门工作，有效防止了扯皮推诿等问题。

“2017年初，常山开始推行‘所长制’。市里的同事们见到我都说‘总所长你好’，但口气怪怪的。直到厕所革命在全国打响，同事们的目光由不屑一顾变成不可思议，都提出想来常山看看我们的美丽公厕。”叶美峰十分高兴。“所长制”以创造性思维打造公厕建管新样板，为全面发挥党政主导作用，凝聚各方力量推进厕所革命，全力突破难题提供了制度保障和组织保障。

郭塘村新建的公厕

覆盖有广度，设施能称心

农村公厕建设最终目的是充分保障群众如厕方便，公厕的覆盖面、便利性尤为重要。据了解，常山农村公厕大小多在40-80平方米之间，“麻雀虽小，五脏俱全”。这些公厕有的建在卫生所、活动广场附近，有的建在主干道两旁，还有的建在乡村旅游景点周边。公厕内除了男女卫生间，还有专门的工具间、管理间和第三卫生间，无障碍设施齐备，并注重运用环保新技术和智能设备。同时，公厕尽可能延伸服务，厕纸、洗手液、搁物板、衣帽钩一应俱全，为如厕群众提供了舒适舒心的如厕环境。

新昌乡郭塘村新建的公厕就坐落在村主道旁。走进公厕，轻柔舒缓的提琴曲随之响起。锃光瓦亮的洗手台，生机旺盛的白鹤芋，被精心切割成波浪边的圆形镜子和精心雕琢的镂空窗，一景一物让人身心舒畅。正如村民周发根所言：“原来这个厕所又小又脏，大家都捂着鼻子绕道走。现在我们村的厕所，一点都不比城里差。”如今的郭塘村公厕，成了村民们津津乐道并不时光顾的地方。

在农村公厕建设过程中，常山坚持实事求是，既不搞“贪大求洋”，也没有“哗众取宠”，量力而行，尽力而为，合理布点，理性投入。对农村公厕建设要求做到“六不”：污染控制、无异味，不臭；环境卫生、无杂物，不脏；简约美观、环境协调，不难看；路口指引、临近引导，不难找；数量满足、布局合理，不排队；优质服务、免费开放，不收费。

“刚开始还以为是别人家的别墅，走近一看原来是厕所。进去看了一下，里面连卫生纸、洗手液都有，比自家的厕所还好呢。”同弓乡同心村村民樊火青站在本村AAA级厕所门口说。

左图为同心村公厕保洁员信息牌，右图为常山县农村公厕内景

规划有亮度，建设具匠心

因为有材质造型各异的奇石怪石，常山县青石镇砚瓦山村成了当地小有名气的赏石佳地。许多游客慕名而来，砚瓦山村的乡村旅游也因此日益红火起来。然而，村里发现了新的问题：因为没有一个像样的公厕，许多游客万般无奈只得到村民家“行个方便”。徐德胜家的厕所就常常被游客借用，“有些时候10来个人排着队来，说心里话，麻烦是有点麻烦的。”平常无人关心的公共厕所，成了乡村旅游发展的障碍。

全县开展的农村厕所革命为砚瓦山村解决这个难题提供了契机。村支书徐卫国高兴地说：“今年村里新建三座旅游公厕的申请已经批准了，很快就能建成投入使用，游客如厕难的问题将会大大缓解。”

如今，乡村旅游正在常山如火如荼地开展，农村公厕是重要基础设施，也是展示农村形象的大好窗口。为此常山规定，新建、改建公厕全部按照国家《旅游厕所等级标准》《旅游厕所质量等级评分细则》的要求进行景观化建设，也就是按照旅游厕所A、AA、AAA等级标准布局、设计。常山不仅让公厕“从无到有”，还让公厕“从有到优”，达到“一厕一风情、厕厕成风景”的效果。

首先，在格局上有“型”，让厕成景。常山根据每个镇村的实际情况，因地制宜采用浙派、徽派、现代等建筑设计，形成了别墅式、田园风、水岸船型等多元风格，凸显地域特色。比如江源村公厕就是在村民家老房子的基础上重新翻建的，保留了老建筑的骨架和韵味，还与紧挨着的古老江氏家庙相映成趣。

其次，在格调上融“境”，成为景中厕。常山根据公厕周边环境、景色特点，配合设计与之相生相融的造型和色彩，做到相得益彰，别有一番风味。比如长风村在全村建筑外立面改造时，将公厕一并设计到位，以黑白灰为主色调，仿照浙派建筑风格，让小小厕所和特色民居巧妙地融为一体。

最后，在细节上有“味”，打造厕中景。常山农村公厕内外多采用当地竹木、老物件、常山石、胡柚、山茶等当地特色主题元素进行装饰。常桥村花石纲公厕因为附近有著名的花石纲基地，因此厕所内也摆放着数块奇石做点缀，让来往的人们了解常山出产的“亿年奇石”。常山盛产胡柚，常山的公厕标志也以“胡柚娃”卡通形象为本底制作，使市民倍感亲切的同时，又让游客了解了常山的“万亩金柚”特产。

在塔山脚下的翠柏修竹间，有一座古色古香的徽派公厕。据隔壁银行的工作人员王小青说，来塔山玩儿的游客都以为这是一个景点，走近一看却是厕所。如今，常山一座座美丽的公厕成了当地乡村旅游发展的亮丽名片。

保障有力度，管护必精心

自2017年起，常山分期分批启动农村210座独立公厕的新建和改造提升工程，确保“每村都有一座公厕”。在公厕建设与运维过程中，常山克服经济基础薄弱的劣势，切实保障资金来源。县财政从美丽乡村建设资金中连续三年、每年拨付1500万元专项用于厕所革命，让农村公厕的运行维护有了持续的资金保障。

据了解，根据建造等级的不同，常山农村公厕建设造价15-50万元不等，由村镇自主筹资建设。在公厕的管护方面，除了三格式化粪池定期清掏等工作，常山县还为每一座农村公厕配备了一名保洁员。保洁费每座公厕每年5000元，由县财政统一拨付。另外，对于新建公厕和改造公厕也出台了详细的奖补措施：A级公厕每座最高奖10万元；AA级最高15万元；AAA级最高可达20万元，被评为“最美乡村公厕”“优秀所长”的获奖单位和个人还有奖励，这大大激发了公厕建设和维护的积极性。

在县财政资金支持保障下，常山公厕外观、设施有了质的飞跃，后期运维管护秩序井然。良好的建设加上后期精心的维护，有效避免了大家都需要厕所、但谁也不愿意公厕建在自家门口的“邻避效应”。

服务有温度，文明更入心

一座公厕要成为一道风景，不仅要建得漂亮，还要管得到位。在厕所后期运维上，常山主要是通过制定保洁标准和管理制度，利用县财政专项资金聘请村民担任专(兼)职保洁员，实现对公厕的常态化维护。

走进金川街道常桥村的花石纲公厕，首先映入眼帘的就是所长公示牌和公厕保洁人员信息牌，上面记载着厕所所长和保洁员的姓名、职务、职责和电话。常桥村支部书记徐小忠是花石纲公厕的“所长”，他说：“我每天都要来这至少巡查一次。看看设备运行情况、厕所使用与维护情况，比如地面有没有积水、厕纸够不够、下水道是否畅通等等。如果发现问题，就及时通知保洁员处理，不能处理的，就上报街道，争取早日解决。”

在同弓乡同心村“轻松阁”公厕，村党支部书记、“所长”邹清华向我们展示了一本厚厚的《巡查日志》。他就是通过这本日志，和保洁员陈春娥保持着频繁的联系。“2019年6月10日，洗手台洗手液没有，请摆放洗手液，邹清华——2019年6月10日，已摆上，陈春娥”“2019年4月15日，灯泡坏了，请更换，邹清华——2019年4月17日，灯泡换好，陈春娥”……热心的保洁员陈春娥除了每天打扫三次厕所外，还主动负责在公厕旁的污水处理湿地上种植和管理特定植物，让湿地能高效率运转。

“我把家里小孩送到幼儿园去后，就到这边来。”穿着靴子和保洁服的保洁员，也是常桥村村民的徐莲花说。“这个厕所用的人多，还有人过来洗菜、洗石头，泥巴弄得到处都是。我每次都劝他们不要这么干。”徐莲花不仅是保洁员，还成了保护公厕环境的宣传者和监督者。

如今，“村里的公厕比自家还漂亮”的现象比比皆是，郭塘村村民江雨花下田回来上厕所，甚至都会脱鞋进入，原因就是不想弄脏干净的地面。公厕既是“面子”，也是“里子”，体现着一个地区的文明程度。常山的美丽公厕，在一定程度上改变了民众对厕所的偏见，帮助村民养成良好的卫生习惯，提升了对村庄的认同感和归属感。