《海南省农民增收三年行动方案(2023—2025)》政策解读新闻发布会实录

(2023年12月5日)

中共海南省委宣传部新闻发布处四级调研员茹英英：

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好!欢迎大家出席海南省新闻办公室新闻发布会。

为补齐我省农民增收短板、拓宽农民增收渠道、推动实现共同富裕，提升广大农民在海南自贸港建设中的获得感和幸福感，《海南省农民增收三年行动方案(2023—2025)》(以下简称《方案》)于今年10月12日印发实施。今天的发布会，我们非常高兴地邀请到：海南省农业农村厅党组成员、副厅长马育红先生，海南省乡村振兴局党组成员、副局长符立东先生，海南省人力资源和社会保障厅就业促进处处长赵阳先生，海南省发展和改革委员会农村经济处副处长李风波先生，请他们介绍《方案》的相关情况并回答记者朋友关心的问题。

首先，有请海南省农业农村厅党组成员、副厅长马育红先生介绍《方案》有关情况。

海南省农业农村厅党组成员、副厅长马育红：

女士们、先生们，媒体朋友们，上午好!根据省委、省政府决策部署，《海南省农民增收三年行动方案(2023-2025)》已以省政府办公厅名义印发实施。下面我简要介绍《方案》的相关情况。

一、制定《方案》的背景

党中央高度重视农民增收工作，习近平总书记强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。党的二十大报告、2023年省政府工作报告、自贸港建设总体方案分别对农民增收提出了明确的要求，省第八次党代会对多渠道促农增收作出了全面部署。为贯彻党中央决策部署，落实省委、省政府工作安排，保持全省农民增收稳定较快增长的好势头，进一步提升广大农民在海南自由贸易港建设中的获得感幸福感，特制定本方案。

二、《方案》的主要目标

结合我省农民增收工作实际，未来三年，我们将力争实现“两个快于”“两个缩小”“一个优化”的农民增收工作总体目标。

一是关于“两个快于”。党的二十大报告、2023年省政府工作报告、自贸港建设分别明确了农村居民可支配收入年均增速快于城镇居民收入增速、快于全国平均增速的要求，《方案》贯彻党中央和省委、省政府工作要求，将“两个快于”作为未来三年抓农民增收工作的总体目标。

二是关于“两个缩小”。2022年，我省城乡居民收入比为2.09:1、在31个省区市中排名第7位，农村居民人均可支配收入19117元，比全国平均水平低了1016元。提升农民群众获得感幸福感、逐步实现共同富裕，必须持续缩小城乡居民人均可支配收入差距，缩小与全国农村居民人均可支配收入水平差距。

三是关于“一个优化”。2022年，从收入结构看，全国农村居民人均工资性收入占42%、经营净收入占34.6%、转移净收入占20.9%、财产净收入占2.5%，而我省工资性收入占40.6%、经营净收入占40.4%、转移净收入占17.3%、财产净收入占1.7%，与全国相比，我省存在经营净收入占比较大、转移净收入和财产净收入占比过低等问题，结构不合理，未来三年要千方百计提升工资性收入、转移净收入和财产净收入比重，促进我省农村居民人均可支配收入结构趋向合理。

三、《方案》的主要内容

《方案》由6个部分组成，共28条政策措施，将重点实施四大行动。

一是实施经营净收入巩固行动。2022年，我省农民第一产业经营净收入5580元，比全国高1013元，是四大板块中唯一高于全国的指标。在耕地保护政策日趋收紧的背景下，经营净收入的主要任务是拓展渠道、巩固提升。今后三年，将聚焦品种调优、品质提升、品牌打造、标准化生产和全产业链建设，提升农业质量效益，发展林下经济、庭院经济，做精做优“土特产”，巩固经营净收入稳定较快增长的好势头。到2025年，种植方面，推广水稻“当家”品种60万亩、新奇特优热带水果品种50个以上，引导种植优质凤梨7万亩以上、优质地瓜12万亩以上，新增椰子、橡胶、槟榔、花梨、沉香、油茶“六棵树”种植面积5万亩以上。养殖方面，文昌鸡出栏量达到1.3亿只，养殖水体达到900万立方米以上。林下经济方面，新增林下种养面积70万亩、相关龙头企业10家以上、就业岗位1万个以上。品牌建设方面，打造省级农产品区域公用品牌15个以上、省级农业品牌示范基地30个以上、市县级优质农产品区域公用品牌50个以上、著名企业品牌70个以上。全产业链方面，新增国家级和省级现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇30个以上，省级以上农业龙头企业达到200家以上，推动农产品加工业产值与农业总产值之比提升到1:1。

二是实施工资性收入跃升行动。2022年，我省工资性收入7765元、比全国低684元。在自贸港建设背景下，提升工资性收入是实现共同富裕的根本途径。今后三年，围绕职业技能培训、就业创业服务、以工代赈、培育就业带头人、增加公益性岗位、维护农民工权益等方面，提出9项工作措施，将进一步提高务工组织化程度，扩大劳务输出规模，大幅提升工资性收入。到2025年，技能培训方面，培育“三支队伍”人数不少于8000人，开展农民工职业技能培训不少于12万人次，“双学历双轮训”“村官班”培训1.5万人以上，培训高素质农民1.2万人以上。就业服务方面，创建农业社会化服务组织5个以上，推动主要农作物耕种收综合机械化率达到75%以上，组织农户参与生产性服务；建设8个精品休闲渔业示范基地，培育10个共享渔庄、7个休闲渔业特色小镇、30个美丽渔村，引导渔民转产1万人；培育80家特色鲜明的共享农庄、12家椰级乡村旅游点、30家省级乡村旅游民宿，组织农户参与农文旅融合项目建设运营；新增园区就业岗位3000个以上，在园区就业农民工达到10万人；农民工外出务工规模年峰值不低于145万人左右，每年完成脱贫人口和防止返贫监测对象务工规模28万人以上。

三是实施财产净收入补短板行动。2022年，我省农民财产净收入329元，比全国低180元，在农民收入结构中占比仅1.7%，说明农村改革效能和红利释放得还不够。今后三年，将以增加村集体收益和农民分红为目标，盘活农村闲置资源，推动集体经营性建设用地入市交易，推广盘活闲置宅基地经验做法，实施经济强村创建行动，补齐财产净收入短板。到2025年，全省年收益10万元以上的村集体占比55%，累计创建300个经济强村；入市交易农村集体经营性建设用地1500亩以上，为所在村集体及村民创收6亿元以上。

四是实施转移净收入合理提升行动。农民转移净收入主要包括农村居民养老金或离退休金、外出务工人员寄回带回收入、惠农补贴。2022年，我省农村居民人均养老金或离退休金1974元、比全国高608元，外出务工人员寄回带回收入仅287元、比全国低1515元，惠农补贴191元、比全国低133元。今后三年，将加大惠农助农和民生保障力度，及时足额发放惠农资金，推动地方特色保险品种提质扩面，加强对特殊群体的关怀，逐步提高各项民生保障标准，教育引导外出务工人员增加寄回带回收入，促进转移净收入合理提升。

《方案》的相关情况就简要介绍到这里，谢谢大家。下面我和省发展改革委、省人力资源和社会保障厅、省乡村振兴局的同仁愿意回答大家的提问。

茹英英：

非常感谢马育红先生对《方案》进行非常专业详实的介绍。接下来，进入答记者问环节。请各位记者朋友提问前先通报自己所代表的媒体机构。请举手示意。

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

经营净收入是农民收入的主要来源之一。请问在巩固经营净收入方面，《海南省农民增收三年行动方案》有哪些针对性的政策措施?谢谢!

马育红：

感谢这位记者朋友的提问!《方案》聚焦推广良种、做优养殖、做强品牌、做长链条、提升效益，提出了五个方面的政策措施，实施经营净收入巩固行动。

一是推广良种。用活用好南繁科研成果，筛选推广优质、高产品种，实施主要作物大面积单产提升行动。鼓励有条件的市县制定热带优异果蔬新品种推广目录，对实施品种更新或扩种目录内新品种达到一定规模的经营主体给予奖补，推广榴莲、榴莲蜜优质品种。

二是做优养殖。扩大文昌鸡、海南猪种养殖规模，开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推动海南黑猪产业健康发展。引导沿海渔民组建合作社，与企业合作发展工厂化、深远海养殖和休闲渔业。

三是做强品牌。实施海南农业品牌建设三年行动，建立健全农业品牌培育、发展和保护机制，做强以“海南鲜品”为统领的品牌体系，打造海南雨林大叶茶、海南东风螺等区域公用品牌。

四是做长链条。坚持全产业链发展理念，健全联农带农益农机制，让农民更多分享产业链增值收益。支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业发展产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工，构建“原料基地+加工厂+销售平台”的乡村产业发展模式。

五是拓宽渠道。将发展林下经济作为提高农业综合效益的重要抓手，实施林下经济高质量发展三年行动，遴选发布典型模式，出台示范基地认定管理办法。

海南广电国际传播融媒体中心记者：

实施以工代赈促就业作为《海南省农民增收三年行动方案》的重点任务，能否介绍一下这项政策的核心内涵以及具体举措?谢谢!

海南省发展和改革委员会农村经济处副处长李风波：

谢谢这位记者的提问。以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一种扶持政策。以工代赈是促进群众就近就业增收、提高劳动技能的一项重要政策。实施以工代赈要深刻把握“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”这一核心内涵。重点工程项目投资规模大、受益面广、带动效应强，吸纳当地群众就业潜力巨大，是实施以工代赈的重要载体。在重点工程项目中大力实施以工代赈，既是促进有效投资、稳就业保民生、拉动县域消费、稳住经济大盘的重要举措，也是推动人民群众共享改革发展成果、提高劳动者素质的有效手段。

下一步，省发展改革委将采取以下举措积极推动以工代赈工作。一是按照《在重点项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的实施方案》要求，加强与相关行业部门的协调沟通，围绕交通、水利、农业、城镇建设以及生态环保等领域，编制省、市县两级实施以工代赈的重点项目清单，确定适用以工代赈的用工环节，指导市、县开展招录工作。二是进一步完善劳务供需对接机制，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，鼓励项目施工单位扩充就业岗位，积极组织农村劳动力参与工程建设，优先吸纳有务工意愿的农民工、脱贫人口以及防止返贫监测对象，并按时足额发放劳务报酬。三是充分利用项目施工现场开展劳务技能和安全操作培训，提升务工人员就业技能。四是坚持“资金跟着项目走、项目带着就业走”的原则，分配资金支持乡村振兴重点帮扶县及欠发达地区以工代赈项目建设，并明确发放劳务报酬发放比例不得低于投入项目以工代赈专项资金的15%，并计划从2024年起将劳务报酬发放比例提升至20%，让更多红利惠及农村群众。

三沙卫视记者：

《海南省农民增收三年行动方案》对促进农村劳动力就业做出了具体部署。请问下一步行业部门将采取哪些措施推进落实?谢谢!

海南省人力资源和社会保障厅就业促进处处长赵阳：

谢谢这位记者的提问。近年来，全省人社系统坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，实施就业优先政策，构建了上下协同、部门联动的促进农村劳动力就业工作体系。截至11月底，全省农村劳动力外出务工人数为149.2万人，脱贫人口和防返贫监测对象务工人数32.6万人，农民工补贴性职业技能培训8.04万人次，均完成年度工作目标。下一步，将围绕稳定和扩大农村劳动力务工规模持续用力，具体可概括为一个政策体系，两方面工作和三项支持措施。

一个政策体系，就是执行落实好一整套促进农村劳动力就业的政策措施。目前我们对于促进农村劳动力就业、鼓励市场主体吸纳农村劳动力就业和支持社会机构为农村劳动力提供就业服务等，都有专门的优惠政策。例如，对于农村劳动力到重点企业重点项目务工的，给予企业和个人一次性奖补；对返乡创业的，提供政府贴息的创业担保贷款和创业补贴；对农村劳动力中的创业典型、优秀劳务带头人，给予一定奖励；对举办公益性招聘会促进农村劳动力就业的人力资源服务机构，给予公益性招聘会补助；等等。特别是对于就业相对困难的农村低收入家庭劳动力，我们还有一系列针对性帮扶政策，例如，对吸纳这些人员就业的企业，给予定额税收减免、创业担保贷款、吸纳就业和社保补贴；对通过公益性岗位安置的，给予岗位补贴，并购买意外伤害商业保险；对参加技能培训的，给予职业培训补贴，同时支持脱贫家庭子女就读技工学校。

两方面工作，就是坚持外出务工与就地就近就业双向发力。一方面，巩固拓展“琼粤桂湘鄂黔川”等七省劳务协作成果，发挥海口经济圈、省内琼南九市县、劳务协作成效，加强培育农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人等“三支队伍”，带动有组织劳务输出务工。到2025年，全省“三支队伍”预计达8000人以上，带动就业13万人次以上。另一方面，拓展就地就近就业机会。鼓励返乡创业带动就业，做大做强就业帮扶车间等载体，开发乡村公益性岗位，兜底安置农村低收入家庭劳动力。

三项支持措施，就是服务、培训、权益保障三项措施协同发力。一是坚持精准化就业服务，统筹推动线上线下精准服务,优化就业驿站布局，发挥海南省公共招聘网、“海南好就业”平台、基层服务机构等作用，持续开展“优选岗位全省送”活动，直达全省200多个乡镇2000多个行政村，推动人岗精准匹配。二是开展针对性职业技能培训，提高农村劳动力就业竞争力和就业质量。出台“技能自贸港”三年行动方案，开发特色专项职业能力考核项目，加大培训项目供给，开展海南特色劳务品牌创建，提升农村劳动力职业技能水平，每年开展农村劳动力职业技能培训4万人次以上。三是完善农民工权益保障机制，加强企业用工指导，依法维护农民工合法权益，畅通农民工维权渠道，在有条件的重大项目建设现场和农民工集中的工业园区、农民工输入地设立法律援助流动工作站(岗)，对涉及农民工劳动争议案件，开辟调解仲裁绿色通道，优化办案程序，提高办案效率。

总之，人社部门将不断优化促进就业政策体系，完善工作措施，不断稳定和扩大农村劳动力就业规模，积极助力乡村振兴和农民增收。

我的回答完毕，谢谢!

海南特区报记者：

提高农民群众收入的重点和难点在于提升脱贫群众的收入，请问我省将如何提升脱贫群众的收入?谢谢。

海南省乡村振兴局党组成员、副局长符立东：

感谢这位记者朋友对我省脱贫群众的关心关注。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。今年的中央一号文件也将巩固拓展脱贫攻坚成果，作为底线任务之一进行强调部署。海南省委、省政府一直以来都高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，冯飞书记、小明省长多次深入基层一线，调研巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，调研时必关心关注脱贫群众的生产、生活、收入情况，多次作出指示批示，并将提升脱贫群众生活质量作为海南自由贸易港建设的重点任务来抓。今年，我省针对脱贫群众，专门开展收入增长促进、产业提质增效、作风能力提升3个专项行动，千方百计地提高脱贫群众收入。

根据《海南省农民增收三年行动方案》的安排部署，就提升脱贫群众收入方面，我局将做好以下4个方面工作。

一是全力抓好监测帮扶落实。严格落实省、市县、乡镇、村、帮扶联系人五级收入监测研判机制，开展常态化监测和集中排查，进一步提升识别精准性、帮扶针对性，及时化解因病因灾等返贫致贫风险隐患。实行分类帮扶，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施，对没有劳动能力的，做好兜底保障，坚决守住防止规模性返贫底线任务。

二是着力提升产业帮扶质量。加强科技、金融支持，加大财政投入力度，不断优化完善海南省乡村振兴产业专家顾问组，完善联农带农机制，打造高质量庭院经济，因地制宜发展“土特产”，帮助脱贫群众和脱贫地区补上资金、技术、人才、设施、营销等产业发展短板，不断提高脱贫群众财产性和经营性收入。

三是聚力拓宽务工就业渠道。我局将积极联合人社、教育、税务等行业部门，全力开发公益岗，深入开展“雨露计划+”就业促进行动，发挥好就业帮扶车间带动作用，完善落实企业吸纳脱贫群众务工就业奖补、税收减免等优惠政策，动员镇村干部、乡村振兴工作队员和帮扶联系人，开展针对性就业帮扶，拓展就业渠道和就业方式，促进就近就地就业，不断提高脱贫群众工资性收入。

四是竭力提高社会帮扶成效。全面推广“积分制”，开展“七个倡导”，提升脱贫群众内生动力和文明乡风。加强定点帮扶和驻村帮扶，推广“包镇(乡)帮村”帮扶模式。开展“消费帮扶月”“消费助农大集市”等活动。强化引导社会资本注入，积极动员社会力量参与，联合开展“万企兴万村”海南行动，充分发挥电商直播赋能乡村振兴作用，构建多元化产销对接渠道。总的来讲，就是把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫地区加快发展作为主攻方向，聚焦产业就业，着力用发展的办法，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，缩小收入差距、发展差距。

谢谢大家!

国际旅游岛商报记者：

省农业农村厅作为农民增收工作的牵头单位，下一步将如何发挥牵头抓总作用、采取哪些措施，推动《海南省农民增收三年行动方案》落地见效?谢谢。

马育红：

省农业农村厅将发挥牵头抓总作用，通过三个“强化”，推动《方案》政策措施落实。

一是强化宣传引导。《方案》以主动公开形式印发实施后，省农业农村厅将组织包括今天新闻发布会在内的、以多种形式开展系列宣传活动。指导各市县结合《方案》发布，深入宣传促农增收工作的重要意义和部署要求。

选树一批先进典型，讲好农民增收故事。加强舆论引导，充分调动广大农民增收的积极性、主动性和创造力，在全省营造推进促农增收政策措施落地落实的良好氛围。

二是强化责任落实。作为农民增收工作的牵头单位，省农业农村厅将做到“内外兼修”，既发挥牵头抓总作用、统筹《方案》政策措施全面落实，同时也履行部门职责、推动责任事项落地见效。为此，我们制定了《海南省农民增收三年行动方案工作责任分解及进展情况调度表》，逐年分解年度目标，把责任落实到各单位、各市县、机关各处室，同时，将进一步建立台账、定期调度，常态化跟踪工作落实情况。

三是强化沟通协调。省农业农村厅将联合省人社、资规、财政等部门，每个季度组织召开一次工作调度会，将会议开到最基层，邀请市县重点乡镇主要负责人参会，共同分析短板弱项，进行“一对一”指导，及时解决政策措施落实过程中的堵点、难点问题，增强市县、乡镇抓农民增收工作的针对性。

茹英英：

感谢4位发布人，也感谢各位记者朋友们的积极参与。会后大家如果有进一步的采访需求，请与省新闻办的工作人员进行联系。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家!