万农发〔2019〕63 号

各镇人民政府，兴隆华侨旅游经济区管委会，市政府直属各有关单位：

《万宁市 2019 年水稻标准化育秧工厂建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                          万宁市农业农村局（代）

                           2019 年 6 月 16 日

（此件主动公开）

万宁市2019年水稻标准化育秧工厂建设工作实施方案

2019 年，水稻耕种收综合机械化率仍是国务院开展粮食安全 省长责任制考核的内容。为加快水稻生产机插秧“补短板”工作，促进我市水稻生产综合机械化水平提升，完成省农业农村厅下达 我市水稻耕种收综合机械化率发展指标，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、总体目标

为贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》文件精神，以绿色增产为目标，以新型经营主体为载体，以机械化育秧为突破口，加快推进水稻标准化育秧工厂建设，逐步实现水稻种苗的统一供应、统一栽插、统一管理的全程社会化服务，着力推进水稻生产实现全程机械化和全程社会化服务，全面提升水稻生产现代化水平，促进水稻生产提质增效、健康发展。

2019 年新建标准化育秧工厂 1 座，全年育秧数量达到 7000 万株，具备提供 3000 亩以上的大田供秧能力，带动全市水稻生产机械化插秧推广应用 5000 亩以上，逐步将水稻育插秧机械化技术在我市推广普及。

二、建设必要性  

（一）水稻机插秧现状机插秧是我市水稻机械化生产过程中最薄弱的环节和最大的难点，水稻机插秧的现状是总体水平较低，成为制约我市粮食生产的主要因素。据统计，2017—2018 年，我市每年水稻种植面积达 25 万亩左右，水稻耕种收综合机械化水平达到 62.8%左右，其中水稻机耕水平达到 90%；水稻机收水平突破 80%。2017年和 2018年，我市建设了后安、万城两个水稻标准化育秧工厂，但每年水稻机插秧面积不足 2 万亩，水稻栽植环节机械化水平不足8%。水稻是我市粮食生产的主要作物之一,实现水稻生产的全过程机械化是增强农业生产能力、提高生产率、降低成本、增加收入的重要环节,它直接影响新农村建设和农民致富奔小康的进程。近年来, 随着国家对农业生产投入的日益增多,机械化插秧技术推广工作经长时间的探索终于走出一条成功之路,发展飞速,“种水稻，用机插”在一些农村蔚然成风。

（二）水稻机插秧的优点

水稻工厂化育秧是利用现代化农业装备进行集约化育秧的生产方式，集机电化、标准化自控化为一体，是一项现代农业工程与农业结合的技术。通过水稻工厂化育秧培育出的秧苗不仅均匀、健壮、整齐, 机插秧苗比普通移栽秧苗长势良好,而且又能达到省种、省工、增产的效果，每亩节约种子、化肥、人工费 30 元 以上,增产 30 公斤左右,是一项高效的农业节本增效技术。

三、资金来源和建设内容

（一）资金来源市财政投资 170 万元，资金来源为 2019 年度市级财政预算水稻标准化育秧工程专项资金。

（二）市财政投资建设内容

参照三亚现代农业集约化育秧中心建设模式，按照总投资170 万元资金规模进行标准配置，其中：建设育秧厂房 65 万元，配备相关设备和材料 105 万元。

1. 建设育秧厂房

计划投资 65 万元（含设计费、预算费、审核费、监理费），建设轻钢板房结构育秧厂房不少于 600 平方米，开展自动化播种作业。

2. 配备相关设备和材料

（1）全自动育秧播种主产线（含上盘机 1 台、上土机 2 台、碎土机 1 台、自动弯机1 条、双向震动大斗 1 个、平面输送机 3 (台），需投资 31 万元。

（2）叉车 1 辆（含倾翻架和铲斗），需投资 12 万元。

（3）农用运秧车 1 辆，需投资 3 万元。

（4）插秧机 2 部，需投资 24 万元。

（5）育秧硬盘：每个秧盘育秧约 816 株，每亩大田需 17 个育秧硬盘，共需 35000 个，每个按 10 元计算，需投资 35 万元。

（三）运营企业投资建设内容

1. 提供建设育秧厂房不少于 600 平方米和育秧场地 7000 平方米的土地，配置相关喷(滴)灌设备，用于流水线播种后绿化育秧。

2.根据实际需要配备必要的整地机械、运输机械、插秧机械等设备。

四、项目业主和运营管理

（一）项目业主：万宁市农业机械化管理局。

（二）运营管理：项目建成后，由市农业机械化管理局委托企业进行运营，签订运营管理协议书，企业要按照管理协议要求 加强水稻标准化育秧工厂管理，否则按规定追究责任。由市财政投资建设部分的固定资产属市农业机械化管理局，企业不得随意改变厂房用途和拆除，不得把水稻工厂设备和厂房出售。如确需改变用途或拆除，必需报市农业机械化管理局同意。若育秧工厂厂房和有关设备出现损失等情况，企业必须及时报告市农业机械化管理局。企业负责育秧工厂厂房和有关设备维修等各项费用，并承担水稻标准化育秧工厂和有关设备安全生产等所有责任。企业负责做好水稻机械化育插秧推广工作，要充分发挥水稻育插秧机械化的社会效益，为当地群众优惠提供水稻育插秧机械化服务。由市农业机械化管理局牵头市物价部门认定育秧服务市场价格，企业按认定育秧服务市场价格的 60%给农户提供优惠育秧服务。

五、工作步骤。

（一）运营企业的选定

1.申报对象：农业企业或农机专业合作社。

2.申报条件：①已经工商注册的农业企业或农机专业合作社。②有建设育秧厂房不少于600平方米和育秧场地7000平方米的土地，育秧厂房的土地已依法办理市相关部门审核同意的设施农业用地手续。

3. 运营企业遴选。2019 年 9 月 20 日前意向运营企业填报《万宁市 2019 年水稻标准化育秧工厂建设申请表》（见附件），经所在村委会和镇政府推荐，市农机局对申报单位进行资格审查、实地考察，综合考虑规划布局、自身实力、面积大小等因素确定进行审定、择优选取，并在网上公示。

（二）建设实施地点：礼纪镇。

（三）育秧工厂建设和配备相关设备和材料的采购。按照标准化育秧工厂的建设标准，做好育秧工厂的设计、预算编制、预算审核等相关工作，加快建设施工进度，做好相关设备和材料的公开招标采购工作，在 12 月 30 日前全面完成建设任务。

（四）组织检查验收。项目竣工后，由市农机局组织人员对标准化育秧工厂的建设内容，进行逐项检查验收，并签署验收意见。验收后，委托有资质的单位对竣工决算进行审核。

（五）机插秧实施。育秧工厂建成后，在农技人员的指导下，严格按照工厂化育秧技术规程，把好播种、催芽关，加强苗期管理，培育可移栽 3000 亩大田的高素质秧苗。秧苗育成后，实行机插秧面积3000 亩以上。

六、保障措施

（一）强化领导，明确职责。市农机局作为标准化水稻育秧工厂建设的责任单位，要成立水稻标准化育秧工厂建设工作领导小组，切实加强对水稻标准化育秧工厂建设的组织领导及技术指导，细化目标任务，明确专人负责，健全工作档案，确保各项工作落到实处。

（二）密切配合，强化服务。市农机部门要加强对育秧工厂建设、机插秧作业质量和应用水平的监管。采取灵活多样的适用方式，理论培训与实践相结合，加强工厂化育秧和机械化插秧技术专题培训。建立专人定点联系制度，在育秧、机插秧作业等重点环节给予重点的技术指导，做好跟踪技术服务，确保育秧工厂充分发挥作用。

（三）建章立制，加强监管。水稻标准化育秧工厂建设工作任务重、操作程序环节多、示范推广工作量大，市农机局要结合生产实际，制定项目管理制度，建立工作责任制，加大监督管理力度，加强对标准化工厂建设的管理。

（四）严格管理，规范资金使用。市财政安排的专项资金，主要用于育秧厂房、育秧场地等基础设施建设以及购置全自动播种流水线等相关机械设备和材料，不得挤占、截留和挪用，确保专款专用。

（五）加大宣传，扩大影响。要加大宣传力度，增强标准化工厂育秧的示范带动效果，要在工厂化育秧建设点树立标牌，张贴宣传标语，并利用广播、电视等新闻媒体，采用现场会、制作发放技术专题片、宣传资料等形式，及时报道工作开展情况，加强宣传，扩大社会影响，为推进水稻插秧机械化营造良好的社会氛围。

附件：万宁市 2019 年水稻标准化育秧工厂建设申请表.doc