根据《农业部农机化司关于组织开展全国农机购置补贴机具种类范围梳理工作的通知》(农机产<2015> 131号)要求，我省从产品成熟程度、销售价格、补贴数量(资金量)、管理能力、补贴操作流程与农机化发展等多个因素出发，依托2014年、2013年补贴数据和2015年归档产品信息，按照定量与定性分析相结合的办法，逐个因素分析，有关情况汇报如下：

　　一、补贴机具种类范围梳理情况

　　我省2015-2017年农机购置补贴机具种类范围包括11大类33小类78个品目，梳理2014全年补贴销售机具范围，从资金使用情况看，主要销售的机具有施肥机械(占47.5%)、排灌机械(占27.9%)、畜牧水产养殖机械(占11.3%)、耕整地机械(占6%)、动力机械(占2.5%)、田间管理机械(占2.8%)，其余各类机械(占5%);从销量产品分档情况看，销量较大的机具主要为分档档次较低产品，如轮式拖拉机主要销售80-95马力之间的产品，100马力以上的2014年仅销售1台;从产品成熟度来看，11个耕整地机械品目中有3个(开沟机、深松机、灭茬机)无销售记录、12个种植施肥机械品目中有9个(条播机、穴播机、小粒种子播种机、种子处理设备、甘蔗种植机、撒肥机、中耕追肥机、地膜覆盖机、残膜回收机)无销售记录、5个田间管理机械品目中有2个(中耕机、茶树修剪机)无销售记录、14个收获机械品目中有10个(半喂入联合收割机、割晒机、背负式玉米收获机、自走式玉米收获机、自走式玉米联合收获机、采茶机、甘蔗收获机、割草机、压捆机、高杆作物割晒机)无销售记录、5个收获后处理机械品目中有2个(玉米脱粒机、粮食清选机)无销售记录、7个农产品初加工机械品目中有2个(水果打蜡机、果蔬清洗机)无销售记录、6个排灌机械品目中有3个(喷灌机、抗旱机泵、水井钻机)无销售记录、11个畜牧水产养殖机械品目中有5个(饲料搅拌机、孵化机、喂料机、送料机、水帘降温设备)无销售记录、3个废弃物处理设备品目(固液分离机、沼液沼渣抽排设备、病死畜禽无害化处理设备)全部没有销售记录。从购买力来看，补贴销售的拖拉机主要集中在10-15万元区间，补贴销售的耕整地机械方面，售价在1000-5000元区间的产品占60.9%，5000-10000元区间的产品占34.8%，1-5万元区间产品占4.3%，5万元以上的销售6台占0.01%，其他大类机械情况类同。

　　二、主要原因

　　(一)补贴机具种类范围符合我省农业生产实际，但由于部分品目下产品前期推广示范工作不足，农民对机具不够了解。在2015-2017年补贴范围78个品目中，开沟机、深松机、甘蔗种植机、甘蔗收获机、地膜覆盖机、残膜回收机等机械设备非常符合当前农业产业现实需要，补贴销售给农民使用对提升产业机械化水平助力很大，但由于产品推广不足，产品成熟度不够，最终没有产品销售，没有达到补贴预期。

　　(二)我省农民购买力有限，一定程度影响了质优价高产品的销量。

　　(三)我省山区丘陵地区地块偏小，集中连片规模化生产水平不高，限制了较高档次里配置功率偏大农机具的销售。

　　三、2016年拟压缩品目(档次)名单及原因分析

　　通过分析2013-2015年补贴数据，在充分调研和征求意见的基础上，我省提出了2016年拟压缩品目(档次)名单，具体如下：

　　(一)以补贴产品实际使用与产品鉴定适用方向难于达到不一致，造成验收困难，影响补贴资金效益，拟压缩以下2个品目。

　　1、微灌设备(微喷、滴灌、渗灌)(以下简称“微灌设备”);

　　2、灌溉首部(含灌溉水增压设备、过滤设备、水质软化设备、灌溉施肥一体化设备以及营养液消毒设备等)(以下简称“灌溉首部”);

　　(二)由于产业规模小，我省市县既无产品供应，也长期无销量，拟压缩以下6个品目。

　　3、茶树修剪机;

　　4、背负式玉米收获机;

　　5、自走式玉米收获机;

　　6、自走式玉米联合收获机(具脱粒功能);

　　7、玉米脱粒机;

　　8、压捆机

　　(三)产品组成繁杂，验收标准难于把握，且其它农业项目已有补贴，拟压缩以下3个品目。

　　9、简易保鲜储藏设备;

　　10、水帘降温设备;

　　11、沼液沼渣抽排设备;

　　(四)综合考虑管理成本及农民购买情况，拟建立补贴产品连续2年无销售自动退出机制，逐步优化补贴产品目录。

　　一、压缩原因分析

　　(一)补贴监管压力大，难以确保工作质量。

　　近两年来，在售的微灌设备、灌溉首部等补贴产品频频发生补贴额偏高的违规现象，分析原因是该类产品由多种配套组件构成，但农户购买后仅使用其中水泵用于抽水，并没有整套安装使用，生产上不能发挥系统排灌或设施农业中水肥一体化灌溉功能，农机部门也缺少对此类产品的验收经验和标准，监管难度大，补贴资金使用存在隐患。

　　2015年2月25日我厅下发的《海南省农业厅关于对四川惠农机械有限责任公司等8家公司18个农机购置补贴产品处理决定及有关工作的的通知》(琼农字<2015>10号)，处理了8家生产企业，处理和大幅度下调了微灌设备等产品补贴额。但至2015年9月，市县农机部门反映及补贴系统监测，微灌设备和灌溉首部仍然存在补贴额偏高的问题，我厅及时下发了《海南省农业厅关于重新开展微灌设备等2个品目归档审核的通知》(琼农字〔2015〕142号)，暂停了以上2个品目产品补贴办理工作，要求生产企业提供产品价格审计报告等一系列材料，并重新进行归档审核。目前重新归档审核工作正在进行中。

　　(二)基层农机部门监管能力有限，难于达到安全监管要求。我省各市县农机部门人员老化，多年没有招收专业人员，基层监管能力较弱，补贴工作人员难于准确完成核验机。上述拟压缩产品中，有的配置繁杂(如首部、简易保鲜设备等)，有的产品成熟度不足，有的市场销量很小，有的市场销售价格低，此类种种问题均不利于补贴政策安全有效实施。

　　(三)受产业规模限制，部分品目农机具暂不适宜我省补贴需要。我省农业产业特点是“以冬季瓜菜、热带水果、热带经济作物为主的热带现代农业”，达百万亩种植面积的大宗农作物主要有水稻、瓜菜、热带水果、橡胶、糖蔗等作物，畜牧业以养殖猪、牛、鸡等为主。根据对2014年、2015年补贴产品销售情况统计，茶树修剪机、玉米收获机械、水帘降温设备等2年来均无销售补贴，为进一步明确补贴方向，暂时清理出补贴范围。

　　(四)补贴额低于500元的小型机具监管难度大，办理补贴所投入的财政成本偏高，失去补贴意义。这些小型机具给市县农机购置补贴政策实施经办人员的工作带来较大挑战，如动力喷雾机、电动喷雾器使用纸质铭牌，部分机具实际出厂编号与补贴档案中出厂编号不一致。为了给农户发放区区几百元的补贴款，实际投入的财政运行成本远远超过发出的补贴款。此外，小型机具多而散，对提高本地区机械化作业水平没有实际作用，不符合农机购置补贴的政策导向，拟予压缩。

　　附件：海南省2015年农机购置补贴机具种类范围及清理建议

　　海南省农业厅农机处

　　2015年10月22日

附表：