评价类型：R实施过程评价      ¨完成结果评价

     项目名称：    2020年度海洋渔业资源养护补贴    

     项目单位：  沿海13市县农业农村局、渔业主管部门           

     主管部门：   农业农村厅                        

     评价时间：  2022年1月13日至2022年5月20日

     组织方式：□财政部门   þ主管部门   □项目单位

     评价机构：□中介机构  □专家组  □项目单位评价组

评价单位（盖章）：渔政渔监处

上报时间：2022年5月20日

项目绩效目标表

项目名称：2020年度海洋渔业资源养护补贴

注：以预算批复的绩效目标为准填列。

项目基本信息表

财政支出项目绩效评价报告

1. 项目概况

依据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于实施海洋渔业资源养护补贴政策的通知》（农办计财﹝2021﹞44号）精神，按照“生态优先、民生为本、总体稳定、分类实施、便于执行”的原则，综合考虑不同作业类型、不同大小的渔船实行海洋伏季休渔制度和负责任捕捞对降低捕捞强度、养护海洋渔业资源的成效，对合法的国内海洋捕捞渔船按船长和作业类型依照海洋渔业资源养护补贴年度标准上限进行分类分档补助。同时，适当照顾小型渔船。

（一）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围

该项目属于一次性项目。海洋渔业资源养护补贴资金对维护海洋伏季休渔秩序、保护海洋渔业资源、增加渔民收入、维护渔区社会稳定发挥重要作用，进一步促进我省海洋捕捞行业持续健康发展。该项目主要确保将补贴资金依法依规及时发放到沿海各市县（区）的渔业企业、合作社和渔民手中，充分地保障广大渔民的合法利益。

（二）项目绩效目标

该项目为一次性当年度项目。

二、项目资金使用及管理分析

（一）项目资金到位情况分析

2021年11月2日，农业农村部办公厅、财政部办公厅印发《关于实施海洋渔业资源养护补贴政策的通知》（农办计财〔2021〕44号），要求12月30日前将海南省制定的补贴发放方案上报农业农村部。12月14日，我厅印发了《海南省2020年度国内海洋捕捞渔船渔业资源养护补贴发放实施方案》报送至农业农村部渔业渔政管理局。

2021年12月24日，我厅去函商请海南省财政厅下达2020年度渔业资源养护补贴资金34487.65万元。12月31日，海南省财政厅给13市县（区）财政局分配下达补贴资金34297.900万元，资金到位率100%。2022年1月13日，我厅向沿海各市县政府印发《关于商请做好2020年度海洋渔业资源养护补贴发放工作的函》，要求在5月30日前完成补贴资金发放。

（二）项目资金使用情况分析

2020年度海洋渔业资源养护补贴拟发放资金34297.900万元，拟发放渔船16818艘。截止2022年5月20日，已发放油补资金0万元，剩余资金34297.900万元未发放，资金使用率为0%。

（三）项目资金管理情况分析

2020年度海洋渔业资源养护补贴资金发放工作，依据渔船属地管理、补贴发放“市县长负责制”的要求，按照“谁主管、谁负责”，由属地农业农村局做好补贴资金的测算、审核、公示、发放工作。

1. 项目组织实施情况

（一）项目组织情况

2020年度海洋渔业资源养护补贴资金是一次性项目，由我厅负责商请省财政厅下达资金。

（二）项目管理情况

该项目由我厅指导督促沿海13市县（区）农业农村局、渔业主管部门，做好补贴资金发放工作。

四、绩效情况

（一）项目绩效目标完成情况

1.项目的经济性分析

根据《海南省农业农村厅关于商请做好2020年度国内海洋捕捞渔船渔业资源养护补贴发放工作的函》（琼农便函﹝2022﹞70号）《海南省财政厅关于下达2021年渔业成品油价格调整对渔业补贴资金（第二批）的通知》（琼财农﹝2021﹞1201号）要求，截止2022年5月20日，沿海13市县（区）实际到位资金34297.900万元，发放补贴资金为0万元，资金发放率为0%。

2.项目的效率性分析

2020年度海洋渔业资源养护补贴资金自2021年12月31日下达给沿海13市县（区）农业农村局，截至目前，各市县农业农村局均在组织渔民申报、进行材料审核和名单公示。其中，洋浦经济开发区因儋州与洋浦合并，补贴资金发放工作已停滞暂缓。

3.项目的效益性分析

2020年度海洋渔业资源养护补贴资金发放，对维护我省海洋伏季休渔秩序、保护海洋渔业资源、促进渔民增收，渔区社会和谐稳定提供有力的保障。

4.项目的可持续性分析

2020年度海洋渔业资源养护补贴资金发放，可降低我省海域捕捞强度，降低渔民出海捕捞作业成本，保护海洋渔业资源，促进渔业持续健康发展。

（二）项目绩效目标未完成原因分析

部分市县领导不重视，主抓不力，措施不到位。

五、综合评价情况及评价结论

2020年度海洋渔业资源养护补贴，资金发放未完成。本项目绩效评价总得分为75分，评价等级为“中”。

六、主要经验及做法、存在的问题

（一）主要经验及做法

1.加强组织领导。印发《海南省2020年度国内海洋捕捞渔船渔业资源养护补贴发放实施方案》，明确了渔船属地管理、补贴发放“市县长负责制”的要求，按照“谁主管、谁负责”，切实做好补贴的测算、审核、公示、发放工作。

2.强化信息报送。要求沿海各市县农业农村局自补贴发放名单公示后每周四按时报送本周资金发放情况，及时掌握资金发放进度。

（二）存在问题

1.由于农业农村部办公厅、财政部办公厅印发《关于实施海洋渔业资源养护补贴政策的通知》较晚，造成我省未能及时制定发放方案。

2.补贴发放为“市县长负责制”，沿海各市县农业农村局、渔业主管部门制定的发放工作方案需要上报属地政府审议过会才能印发，等待上会审议时间过长，也影响了补贴资金发放进度。

3.补贴资金发放工作涉及到申报材料收集和审核，各市县渔业岗位配备人员少，难以在短时间内完成大量材料审核，也是造成补贴资金发放缓慢的原因之一。

七、其他需要说明的问题

无。