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农业部办公厅关于印发2017年农业部部门预算项目任务指南的通知(一村一品)

时间:2016-10-28
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农财发〔201678

    

  各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、兽医、农产品加工、渔业厅(局、委、办),新疆生产建设兵团农业局,其他有关单位: 

  为提前谋划做好我部2017年部门预算项目任务组织实施工作,现将《2017年农业部部门预算项目任务指南》印发给你们,并就有关事项通知如下。 

  一、部门预算项目任务按照公开申报、自下而上、逐级编报的原则,由符合相关资质和条件的申报单位(以下简称各单位)按照指南要求进行申报。各级主管部门不得代编代报。农业部部属预算单位已在预算“一上”环节编报了2017年有关项目预算,本次不再申报。 

  二、各单位要按照任务指南要求合理测算、认真编报项目支出,不得随意调整资金经济分类明细表中的支出科目。经济分类明细表中没有列支的支出科目,一律不得编报。各级主管部门要认真审核,避免无效申报。 

  三、各单位要认真贯彻落实党中央、国务院关于厉行节约的相关规定,一律不得编报“三公经费”和会议费等预算。除个别项目确需列支船舶维修费、停靠港费等其他交通费用外,各单位均不得编报“其他交通费用”预算。 

  四、各省级主管部门及有关单位要组织做好审核汇总工作,所有申报文件统一以财(计财)字号文件,于20161130日前按指南要求报送我部有关业务司局和单位,同时抄送农业部财会服务中心(1份),超过上报时限将不予受理。任务指南中对申报时间另有要求的,以指南中要求的申报时间为准。 

  五、各单位需同时通过农业财政项目管理系统(网址:http://www.caiwumis.com)进行申报,申报时间为20161020日至1130日,超过时限将不予受理。 

  六、未尽事宜请与农业部财务司、财会服务中心联系。 

  联系方式: 

  农业部财会服务中心项目评审处  李佳蔚、李昕 

  联系电话:010-591942694235 

  通讯地址:北京市朝阳区麦子店街20号楼330房间 

  邮政编码:100125 

  农业部财务司部门项目处  朱子顺 

  联系电话:010-59192545 

    

  附件:2017年农业部部门预算项目任务指南(附件1-29 

                               

    

    

                                                              农业部办公厅 

                                                2016年10月20 

    

   

  附件3   

    

  农业组织创新与产业融合发展项目(农业产业化、一村一品、农民合作社)任务指南 

    

  一、项目目标 

  通过项目实施,支持省级农业产业化主管部门通过财政“以奖代补”方式,鼓励当地农业产业化龙头企业(包括其控股子公司)为农户(包括家庭农场)提供贷款担保,帮助农户解决农业生产资金不足问题,完善龙头企业与农户利益联结关系,提升农业产业化水平,发挥农业产业化促进扶贫开发的作用;开展全国一村一品示范村镇品牌建设,增强示范村镇产品知名度和附加值,提升产业发展水平,更好带动农民就业致富,充分发挥其在知名品牌打造和农村脱贫开发中的示范引领作用,促进全国一村一品持续健康发展;支持农民合作社联合社建设,进一步发挥中央财政资金引导作用,抓住促进农民合作社联合社加快发展的关键环节,支持农民合作社联合社尽快做大做优做强,加强内部管理和规章制度等社务建设,改善生产经营条件,丰富营销推广渠道,不断增强农民合作社联合社引领带动能力、发展服务能力和市场竞争能力,使一批农民合作社联合社率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织,服务带动广大农民合作社规范运行、创新发展。 

  二、项目内容和资金使用方向 

  (一)农业产业化 

  省级农业产业化主管部门是农业组织创新与产业融合发展项目(农业产业化)的申报实施主体,负责申报和实施项目。即省级农业产业化主管部门申报贷款担保“以奖代补”资金,并把项目资金支付给相关农业产业化国家重点龙头企业,以引导龙头企业为农户提供贷款担保 

  1.资金支持对象。对农业产业化国家重点龙头企业为农户发展农业生产提供贷款担保服务给予奖励。其中,对参与扶贫开发的企业、贫困地区的企业、援疆援藏的企业、担保农户数量较多的企业,省级农业产业化主管部门要重点给予支持,优先纳入“以奖代补”资金奖补范围。对2014-2016年已连续三年获得农业部农业产业化项目资金的企业,省级农业产业化主管部门在测算本省(区、市)所需“以奖代补”资金总量时不得纳入,2017年本项目资金对该类企业不予支持,但参与扶贫开发的企业、贫困地区的企业、援疆援藏的企业除外。 

  2.资金测算依据。省级农业产业化主管部门根据当地国家重点龙头企业为农户贷款担保情况,测算本省(区、市)所需“以奖代补”资金总量。资金总量为各企业“以奖代补”资金之和。省级农业产业化主管部门支付给单个企业的“以奖代补”资金,按照2015620165月农户银行账户实际到账贷款资金的2%计算,且这期间,单个龙头企业担保的所有农户银行账户实际到账资金总额不得低于500万元,资金须用于农民开展农业生产。支付给单个企业的“以奖代补”资金最多不超过100万元。 

  3.资金使用方向。省级农业产业化主管部门要把申请到的资金,全部支付给相关企业,负责指导监督企业使用资金。资金到达企业后,只能用于企业为农户提供贷款担保等服务农户的相关工作,包括弥补担保产生的坏账损失、开展担保的工作经费、帮助支付农户贷款利息、资助农户购买农业生产相关的保险、为农户提供免费或低价的技术培训、技术服务、生产资料等。省级农业产业化主管部门须要求企业设立专账使用资金,并保留有关原始凭证,以备审计。 

  (二)一村一品 

  2017年在全国范围内选择部分具有明显发展潜力的全国一村一品示范村镇作为支持对象,支持其开展品牌建设,增强全国一村一品示范村镇发展能力,带动各地一村一品发展水平提升。项目资金主要用于对全国一村一品示范村镇在优势品牌打造、产品宣传推介、人员素质提升等方面进行补助,每个项目申请额度为15万元,用于以下方面: 

  1.优势品牌打造。示范村镇在“三品一标”认证基础上,打造质量水平高、影响力大、质量可追溯的农业知名品牌。 

  2.产品宣传推介。示范村镇开展品牌策划营销、电子商务营销,举办相关宣传推介活动和产销对接活动等。 

  3.人员素质提升。对从事主导产业农户开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训。 

  (三)农民合作社 

  2017年重点支持农民合作社联合社加强自身能力建设。包括:支持“互联网+”联合社、支持农民合作社联合社兴办农产品加工业务、支持农民合作社联合社推广新品种新技术、支持农民合作社联合社开展市场营销等。以符合条件的农民合作社联合社为扶持对象,重点支持粮棉油、果菜茶、肉蛋奶、农产品加工销售服务等领域的农民合作社联合社,并向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜。 

  三、实施区域和申报方式 

  (一)农业产业化 

  1.实施区域。根据各地已上报的国家重点龙头企业为农户提供贷款担保情况,同时兼顾东中西部和产业平衡等因素,优先在发展基础比较好的省份实施。各地省级农业产业化主管部门作为项目申报主体,项目中纳入“以奖代补”范围的企业最多不超过6家。 

  2.申报方式。符合条件的企业应主动向省级农业产业化主管部门报送《企业为农户提供贷款担保情况明细表》(见附件3-1)和《贷款担保“以奖代补”资金使用计划表》(见附件3-2)等材料,并准备好相关担保合同、贷款合同、农户个人信用报告等(凭农户的书面授权材料、身份证原件和复印件,可向中国人民银行分支行、征信分中心查询农户个人信用报告)。其中,扶贫开发的企业、贫困地区的企业、援疆援藏的企业,需要提供《参与扶贫开发(援疆援藏)基本情况表》(见附件3-3)。省级农业产业化主管部门审查企业的材料,对每个企业抽查的农户不少于5户,重点检查企业、农户、银行之间的担保合同、贷款合同,以及农户个人信用报告所反映的贷款情况是否与《企业为农户提供贷款担保情况明细表》一致;此外,还要检查《贷款担保“以奖代补”资金使用计划表》的金额是否准确、使用方向是否符合要求等。经审查没问题的,在省级农业信息网公示(格式见附件3-4),公示无异议后,填写《农业组织创新与产业融合发展项目(农业产业化)申报书》(见附件3-5),上报农业部。 

  (二)一村一品 

  1.实施区域。根据各地一村一品发展情况,同时兼顾东中西部和产业平衡等因素,在全国范围内实施本项目。 

  2.申报方式。请各省级一村一品主管部门按要求择优确定有关示范村镇,由其所在县级农业主管部门指导准备项目申报材料并负责项目实施。申报材料包括:省级一村一品主管部门的申报文件、农业组织创新与产业融合发展项目(一村一品)申报书、示范村镇品牌建设情况证明材料(相关证书复印件或打印扫描件,不附上一律视为无)。由省级一村一品主管部门将申报材料报送农业部农村经济体制与经营管理司审核。省级一村一品主管部门负责对项目单位进行初审和申报工作,农业部农村经济体制与经营管理司将组织专家对各地申报材料进行评审,审核确定项目单位。 

  (三)农民合作社 

  1.实施区域。在全国范围内实施。 

  2.申报方式。省级农民合作社主管部门会同财务部门根据本指南要求,组织指导本地区申报、初审工作。省级农民合作社主管部门根据本指南申报要求,组织指导农民合作社联合社编制申报书,在农业财政项目管理系统中完成电子申报,并将申报文件以财(计财)字文件(一式3份)报送农业部农村经济体制与经营管理司审核。省级农民合作社主管部门负责对项目单位进行初审和申报工作,农业部农村经济体制与经营管理司组织专家评审,审核确定项目单位。农业部农村经济体制与经营管理司与省级农民合作社主管部门签订项目任务委托书。 

  四、申报要求 

  (一)农业产业化 

  1.项目申报材料。省级农业产业化主管部门的《农业组织创新与产业融合发展项目(农业产业化)申报书》、企业为农户贷款担保情况的网上公示截图和各企业的《企业为农户提供贷款担保情况明细表》《贷款担保“以奖代补”资金使用计划表》《参与扶贫开发(援疆援藏)基本情况表》、担保合同、贷款合同、农户个人信用报告等(胶印成册,属于同一企业的材料必须装订在一起)。上述材料与省级农业产业化主管部门的正式申报文件各1份。省级农业产业化主管部门还要在农业部农业财政项目管理系统报送电子版材料,并确保电子材料的内容与纸质材料一致。 

  2.有关要求。项目资金下达后,省级农业产业化主管部门要把资金及时支付给企业,指导监督企业规范有效使用资金,为农户提供更多的贷款担保等农业生产经营服务;资金使用后,企业要向省级农业产业化主管部门申请检查验收,省级农业产业化主管部门验收合格后,要把项目实施结果报农业部农村经济体制与经营管理司。省级农业产业化主管部门要严格把关,对项目的申报情况负责。省级农业产业化主管部门和获得“以奖代补”资金的企业要保留资金支付原始凭证3年以上,以备核查。对项目申报中弄虚作假的,要取消项目申报资格,已经下达的项目资金要追回。 

  (二)一村一品 

  1.申报条件项目支持的村镇必须为获得过我部认定的全国一村一品示范村镇,同时具备以下条件:一是示范带动性强。示范村镇产业发展优势明显,对当地特色产业发展具有较强的辐射和带动作用,能带动周边多个村镇从事相关产业。二是品牌影响力大。示范村镇主导产品地方特色鲜明,在当地拥有较高知名度和影响力,已通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品或农产品地理标志登记保护(农业部)认证;已经获得或正在申报省级以上著名商标、中国地理标志证明商标(国家工商总局)或国家地理标志保护产品(国家质检总局)认证。三是发展潜力明显。示范村镇管理制度健全,财务管理规范,依托农民合作社或省级以上产业化龙头企业带动,重视特色产业发展,技术服务能力较强。 

  2.申报数量项目以省为单位推选产生,每个省(区、市)报送1-2个,不得超过限额。之前已被我部列为品牌建设支持的村镇,不得再次申报。 

  3.有关要求。一是省级一村一品主管部门要对项目申报材料严格审核把关,对项目申报情况负责,对弄虚作假的,取消其申报资格。项目资金下达后,省级一村一品主管部门要按照我部要求,及时对项目实施进行指导、监督和总结。二是省级一村一品主管部门要按照附件的统一格式,报送申报材料纸质文件和电子版。 

  (三)农民合作社 

  1.申报条件申报本项目的农民合作社联合社应当符合以下条件:依照农民专业合作社法律法规规章登记设立,依法报送并公示年度报告,有固定的办公场所和独立的银行账号;实行民主管理,根据本社实际情况制订章程,规章制度健全、民主管理规范、组织机构有效运行;财务管理规范,配备必要的会计人员,设置会计账簿,编制会计报表,成员账户记录准确清楚,农民合作社联合社与成员合作社之间的产权关系明晰;服务成效明显,坚持服务成员的宗旨,成员以农民合作社为主,成员合作社数量达到8个以上,带动农民400户以上;社会声誉良好,遵纪守法,社风清明,诚实守信,在当地影响大、示范带动作用强。没有发生生产(质量)安全事故、环境污染、损害成员利益等严重事件,没有行业通报批评等造成不良社会影响,无不良信用记录。 

  2.申报数量。2017年扶持10个左右农民合作社联合社,每个农民合作社联合社补助100万元左右。每省申报项目数量1个,不得超过限额。(3)其他有关要求。申请项目的农民合作社联合社在按以上程序报送项目申报书的同时,须报送以下材料的复印件:本社章程;农民专业合作社法人营业执照、组织机构代码证或载有统一社会信用代码的营业执照、工商登记机关备案的成员名册;财务管理、社务公开、盈余分配、组织机构运行决策等管理制度;2015年资产负债表和收益分配表;产品注册商标证书、获得的名特优产品证书;无公害农产品、绿色食品、有机食品或相应生产基地认证证书;地理标志认证证书;中国农业名牌等知名商标品牌证书;执行的生产质量安全标准文本;获得的省级示范合作社表彰的相关文件等。省级农民合作社主管部门认真做好各项基础工作,加强对承担项目农民合作社联合社的跟踪指导,对项目实施开展全过程监督并上报项目实施情况,确保把项目资金落在实处。农业部负责对项目执行情况进行督导检查,做好项目总结和绩效评估。省级农民合作社主管部门要按照附件的统一格式,报送纸质文件和电子文档。 

  请各单位于11月底前将相关材料寄送到农业部农村经济体制与经营管理司。 

  通讯地址:北京市朝阳区农展馆南里11 

  邮政编码:100125 

  联系人及电话: 

  1.农业产业化项目 

  农业部农村经济体制与经营管理司农业产业化处 

  联系人:康志华 

  联系电话:01059193163 

  2.一村一品项目 

  农业部农村经济体制与经营管理司农业产业化处 

  联系人:杨俊 

  电子邮件:shifancunzhen@126.com 

  联系电话:010-59191849 

  3.合作社项目 

  农业部农村经济体制与经营管理司农业专业合作处 

  联 系 人:张海姣  王邱驰    

  电子邮箱:zyhzc@agri.gov.cn 

  联系电话:010-59191893  59191874 

    

  附件:…… 

  3-6.农业组织创新与产业融合发展项目(一村一品)申报书 …… 

    

   

  附件3-6 

    

                 

2017年农业组织创新与产业融合发展项目 (一村一品)任务申报书 

    

    

  项目任务:开展全国一村一品示范村镇品牌建设 

  项目单位:省级一村一品主管部门 

  通讯地址: 

  邮政编码: 

  联系电话: 

  联 系 人: 

  主管部门(单位): 

  通讯地址: 

  邮政编码: 

  联系电话: 

  联 系 人: 

  填制日期: 

    

    

    

中华人民共和国农业部制 

  一、2016年项目任务进展及下一步进度安排 

  获得2016年农业农村资源等监测统计经费(一村一品)项目的省份须填写项目资金支付给相关示范村镇的情况,示范村镇使用资金的情况,使用该资金取得的成效,没有项目的不填写。 

  二、2017年项目任务计划 

  (一)项目任务来由(背景) 

  (二)年度目标与预期效益 

  (三)项目内容及金额 

  (四)时间进度(范围为20171-12月) 

  (五)涉及的相关单位(包括与实施项目有关的基层单位、科研院校、农资生产经营企业以及项目单位所属独立法人等)及事项 

  三、项目单位情况 

  (一)单位类型、隶属关系、主要职能及业务范围 

  (二)技术设备条件、财务收支、资产状况、内部管理制度建设情况 

  (三)有无不良记录(财政部门及审计机关处理处罚决定、行业通报批评、媒体曝光等) 

    

    

 

 

  

  四、人员分工 

    

   

性别 

工作单位 

职务/职称 

项目分工 

联系电话 

  

  

 省级一村一品主管部门 

  

 总负责 

  

  

  

 省级一村一品主管部门 

  

 编报、审核、拨款、检查、验收等 

  

  

  

 示范村镇1县级主管部门 

  

如实提供示范村镇有关申报材料,并按规定使用项目资金,推动项目完成 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 示范村镇2县级主管部门 

  

如实提供示范村镇有关申报材料,并按规定使用项目资金,推动项目完成 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

    

  五、申请资金经济分类明细表 

  项目单位财务专用章:                                                 单位:万元 

项目内容 

商品和服务支出有关科目 

小计 

印刷费 

咨询费 

邮电费 

差旅费 

租赁费 

专用材料费 

劳务费 

委托业务费 

示范村镇1品牌建设 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

示范村镇2品牌建设 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

   

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  注:经济分类科目参见《2017年政府收支分类科目》                 

 

 

  

  六、申报意见表 

    

  

项目单位意     

本单位对以上内容的真实性和准确性负责,特申请立项。 

  

负责人签名:        (单位公章) 

                                

省农业厅(农委、农工委) 

意见 

            

经审核,同意报送。 

  

负责人签名:        (单位公章) 

           

  

  

   

  

  

  

  

  

  

    

    

    

    

    

  七、项目单位账号 

    

  省级一村一品主管部门财务专用章: 

  

项目单位 

     

  

收款单位:(本单位在银行类金融机构所开账户的全称) 

开户银行:××银行××××××县(区)分行(支行)××营业部(分理处)或××××××县(区)××乡(镇)农村信用社 

    号: 

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