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海南经济特区农药管理若干规定释义

  • 发布日期:2016-04-22 15:01
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  (2005年5月27日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过  2010年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订)

  第一条  为了加强农药管理,保障农产品质量安全和人畜安全,保护生态环境,促进农业、林业可持续发展,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、国务院《农药管理条例》和其他有关法律法规,结合海南经济特区实际,制定本规定。

  【释义】  本条是关于立法目的、立法依据的规定。

  农药是指用于预防、控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。农药是化学工业的一项重要贡献,对病虫草害防治,提高农业产量,保证人类对食品的需求发挥了重要作用。但是,农药多为有毒的化学物质,有的在自然界中还难以降解,对人畜安全及生态环境的危害不容忽视。人类近代环境保护问题,正是从反思使用农药对人类及其生存环境的影响开始的。1962年,美国女作家蕾切尔·卡逊撰写了《寂静的春天》一书,作为一名海洋生物学家,她在书中详细描述了农药对人类及其生存环境的危害,在当时强烈地震撼了整个社会,也标志着人类第一次强烈地关注到自己赖以存在的环境。为了生存和发展,人们不得不使用农药,但为了将来,人类应当重视农药使用可能产生的危害,最大限度地消除使用农药带来的的不利影响。我国历来十分重视农药使用的安全问题,先后制定多项法律法规予以规范。1997年国务院制定了《农药管理条例》,2001年又对该条例进行了修改;2006年11月全国人大常委会制定了《中华人民共和国农产品质量安全法》,这些法律、法规的制定与施行,为加强农药管理,保护生态环境,保护人民群众的身体健康和生命安全,提供了有力的法制保障。

  海南岛地处热带,温暖的气候对农作物生成非常有利,但也容易发生病虫草害,所以海南农业生产使用的农药品种多,数量大,给海南生态环境保护,农产品质量安全保障带来很大压力。为加强对农药的监督管理,海南省人大常委会根据国家有关法律法规,结合海南经济特区实际,积极进行地方立法,对促进我省农业生产依法、科学、合理农药,保障人畜安全、维护生态环境发挥了积极作用。《海南经济特区农药管理若干规定》(以下简称《若干规定》)于2005年5月27日由海南省三届人大常委会第十七次会议审议通过,2010年7月31日由省四届人大常委会第十六次会议修订通过。《若干规定》此次修订,主要是针对法规施行几年来存在的主要问题,特别是2009年发生的 “豇豆事件”所反映出来的农药监管问题,在认真总结经验的基础上,作了较全面的修改。《若干规定》是海南省人大常委会运用经济特区立法权制定的一部法规。与一般的地方立法不得与上位法相抵触不同,海南经济特区立法权可以根据海南经济特区的具体情况和实际需要,在遵循法律、行政法规原则的前提下,对法律、行政法规的一些具体规定作出变通规定。海南经济特区于1997年开始农药经营体制改革,放开农药经营市场,实行农药经营许可制度。不论是修订前还是修订后的《若干规定》,在农药经营主体、市场准入、许可条件、监管体制、行政处罚等方面都与国务院《农药管理条例》的规定不尽一致,因此,需要采用经济特区法规的形式进行立法,这也正是本条中所述 “结合海南经济特区实际,制定本规定”的含义所在。

  关于立法的目的和依据,本条在修订中还分别增加了“保障农产品质量安全”和“根据《中华人民共和国农产品质量安全法》制定本规定”的内容,这更凸现了农药管理立法的目的。农产品质量安全关系人民群众的身体健康和生命安全,关系农业的发展,关系社会稳定。我省农产品质量安全问题主要地来自农药的使用,如“豇豆事件”就是我省运往外省销售的农产品农药残留量超标所引发的,给海南农产品的声誉造成了不良影响。《若干规定》此次修订,力求通过立法保障我省农产品的质量安全,维护海南农产品质量安全的声誉,促进海南热带高效农业的发展。在农药使用规范方面,依照农产品质量安全法的有关规定,作了较多的修改和补充,以使我省的农药监督管理工作更加符合保障农产品质量安全之目的。

  第二条  在本经济特区内从事农药生产、运输、储存、销售、使用和监督管理活动,适用本规定。

  【释义】本条是关于农药管理适用范围的规定。拓宽了原《海南经济特区农药管理若干规定》第二条管理的范围,增加了对“生产”、“运输”和“储存”等环节的管理,这样就将农药生产、运输、储存、销售、使用和监督管理活动等环节纳入全程监管,确保农药在本经济特区内得到有效管理。

  第三条  县级以上人民政府应当加强对农药监督管理工作的组织领导,将农药监督管理经费列入本级财政预算,加强农药监督执法队伍建设,加大农药科技和农药监测设备投入,建立健全农产品质量安全监测制度和服务体系。

  县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。

  县级以上人民政府工商行政管理部门负责对市场销售的农药和农产品实行监督管理。

  县级以上人民政府质量技术监督、食品药品、卫生、环境保护、林业、渔业、交通、邮政等行政主管部门按照各自的职责负责有关的农药监督管理工作。

  乡镇人民政府、村民委员会应当协助农药监督管理部门对农药销售、使用进行监督检查;组织、宣传、指导农民安全、科学地使用农药。

  【释义】本条是关于县级以上人民政府、县级以上人民政府相关部门、乡镇人民政府和村民委员会职责的规定。与原《海南经济特区农药管理若干规定》第三条相比,一是增加了县级以上人民政府、乡镇人民政府和村民委员会的职责,将县级以上人民政府、县级以上人民政府相关部门、乡镇人民政府和村民委员会的职责全部纳入规定范围,保证各负其责,确保监督管理到位;二是细化了各级政府部门应承担的职责,突出了县级以上人民政府、县级以上人民政府农业行政主管部门和工商行政管理部门的职责,在原有县级以上人民政府农业、工商、质量技术监督、食品卫生、环境保护等部门的基础上增加了林业、渔业、交通、邮政等行政主管部门,强调在县级以上人民政府的领导下,形成以农业和工商部门为主,其它相关部门相互配合,在职责范围内联合监管的新局面;三是强调乡镇人民政府、村民委员会的作用,由于农药最终的消费和使用在基层,将乡镇人民政府、村民委员会纳入职责管理范围,容易发挥其在协助监督检查和组织、宣传、指导用药方面的作用。

  第四条  在本经济特区内禁止生产、运输、储存、销售和使用含有剧毒、高毒成份的农药,但经省政府批准的特殊需要和限用的品种除外。

  农业行政主管部门应当向社会公布并印发国家和本经济特区推广、限制和禁止销售、使用的农药品种的目录及其适用范围,并在农药经营场所和村民委员会办公场所张贴。

  【释义】本条是关于禁止在本经济特区生产、运输、储存、销售和使用含有剧毒、高毒成份农药的行为和农业行政主管部门应当做好农药品种信息发布制度的规定。与原《海南经济特区农药管理若干规定》相比,拓宽了禁止的范围,增加了对“生产”、“运输”和“储存”等环节的限制,对含有剧毒、高毒成份农药做到了从“生产”到“使用”的全程控制,根据农业生产实际需求,规定指出对省政府批准的特殊需要和限用的品种不列入禁止范围。在信息发布制度方面,规定指出农业行政主管部门除了应当向社会公布并印发国家和本经济特区推广、限制和禁止销售、使用的农药品种的目录及其适用范围外,还应在农药经营场所和村民委员会办公场所张贴,要把信息发布工作落实到位,不能流于形式,要做足做好信息发布工作,使广大销售和使用农药的人员都能及时得到合理、科学使用农药的信息。

  第五条 在本经济特区开办农药生产企业应当符合国家规定的条件、质量标准,进行环境影响评价,建设污染防治设施,污染物排放不得超过国家和本省规定的排放标准。

  农药生产企业经批准后,方可依法申请农药生产许可证和营业执照。

  【释义】本条是关于在本经济特区开办农药生产企业应具备相关条件的规定。与原《海南经济特区农药管理若干规定》相比,为新增加条款,突出了对在本经济特区内农药生产企业的监管;加强“源头”把关,经审定达到国家规定的条件和质量标准,建设有污染防治设施,污染物排放不超过国家和本省规定的排放标准,方可依法申请农药生产许可证和营业执照。

  第六条 鼓励和扶持研究开发、使用生物农药和生物、物理防治病虫害技术。对使用安全、高效农药,或者采用生物、物理等技术防治病虫害的,县级以上人民政府可予以奖励和补贴。具体办法由省人民政府制定。

  【释义】本条是关于鼓励和扶持研究开发、使用生物农药和生物、物理防治病虫害技术的规定。与原《海南经济特区农药管理若干规定》相比,增加了对农药使用者的鼓励和扶持政策的规定,要求县级以上人民政府根据省人民政府制定的相关标准予以奖励和补贴,以此来加强对农药“生产”和“使用”源头上的控制,达到研发和使用安全、高效农药的目的。

  第七条 本经济特区农药批发实行专营特许制度,农药零售经营实行许可制度。

  农药批发和农药零售经营网点实行总量控制。由省人民政府农业行政主管部门根据农业生产需要,科学规划、合理布局销售网络。农药批发企业名录和销售网点规划应当向社会公布。

  农药生产企业在本经济特区内批发或者零售农药,应当按照本规定申领农药经营许可证和营业执照。

  【释义】本条是关于海南经济特区实行农药专营特许制度的规定。

  2006年11月1日起施行的《中华人民共和国农产品质量安全法》 规定,“对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械,依照有关法律、行政法规的规定实行许可制度。”目前,依照有关法律、行政法规规定,实行农药许可制度的主要有农药生产许可、属危险化学品的农药运输许可等。关于农药经营,在国家立法层面上,至今未有法律、行政法规规定实行许可制度。

  关于农药经营体制, 1997年5月8日国务院发布的《农药管理条例》规定,供销合作社的农业生产资料经营单位、农业、林业技术推广机构、农药生产企业等七类单位,符合条例规定条件的,经工商登记可以经营农药,2001年11月29日国务院修改《农药管理条例》,仍然保留了此规定。有一种观点认为,《农药管理条例》规定供销社等七类单位“可以”经营农药,并不等于禁止其他经营主体不得经营农药。单从条文的规定来理解,这种观点有一定的道理。但实际上,早在1988年、1989年、1992年,国务院就分别发布了《关于化肥、农药、农膜 实行专营的决定》、《关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知》、《关于加强化肥、农药、农膜经营管理的通知》等,这些行政法规至今并未明令废止。2007年中共中央、国务院“1号文件”《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中,再次提到实行农药专营制度。因此,可以认为,我国农药市场至今并未对所有的市场主体放开,而是实行经营主体法定的专营制度,即由《农药管理条例》规定的供销等七类单位,按照条例规定的经营条件,经工商登记成立农药经营企业可以从事农药销售,而这七类主体以外的单位和个人是不得从事农药经营的。对现行的农药经营体制,各方面的争议较大。有观点认为,这不符合市场经济的要求,且在实践中,在一些地方也是名存实亡,以致产生许多单位和个人“挂靠”供销等七类主体从事农药经营这一特殊现象。

  海南建省办经济特区,努力扩大开放,深化体制改革。在农药经营体制方面,于1997年在全国首先实行农药经营许可制度,放开农药市场,不同市场主体,只要符合经营条件,经行政许可即可从事农药经营,并在2005年制定《若干规定》时,行使经济特区立法权将这一改革以法规的形式固定下来。放开农药市场,吸引了大量农药经营投资,经营网点增多,农药品种多样,市场竞争活跃,农民购买农药方便,对促进海南热带高效农业的快速发展起到了积极作用。但是,放开农药市场也带来一些不容忽视的问题。主要表现为农药经营网点过多,与有限的农药市场资源不相协调,据不完全统计,全省农药批发企业约250多家,农药零售点近2400多家,上规模的经销商不多,多为个体经营的农药店,市场竞争环境恶化。由于过度的竞争,为了经营生存和追求利润,一些经营者便采用不正当的竞争手段,如误导农民多买多用农药,违法销售禁止的高剧毒、高残留农药,对经销的农药作虚假宣传,以次充好等等。经营网点过多,大大超过地方农药监管的能力,不可避免地产生监管不到位的问题,造成一些农药违法经营行为得不到及时查处,严重危害农产品质量安全,损害农民的利益,影响海南热带高效农业的发展。对农药市场放开后产生的这些问题,迫切需要研究予以解决,并通过立法加以规范。

  《若干规定》此次修订的重点、难点、焦点问题就集中在如何完善海南的农药经营体制问题上。多数意见认为,农药使用涉及农产品质量安全,影响生态环境,是一种需要加强监督管理的商品。为杜绝高剧毒、高残留农药,伪劣假冒农药进入我省,保证零售经营者销售的农药符合国家质量标准,应当对农药批发实行专营特许。可以设几家省级农药批发企业,统一负责全省零售农药的进货和供货,从源头上把好关。对农药零售经营,也不能简单地认为经营主体愈多愈好,要着重考虑以下几方面的因素,一是经营主体数量要与农药市场资源相协调,以保证一个良性竞争的市场环境;二是农药经营主体的数量不能远远超出监管的力量,要保证对农药经营实施有效的监督管理。但也有意见认为,对农药经营主体实行数量控制,会限制更多的符合条件的市场主体进入农药市场,不利于市场竞争,不方便农民购买农药,也容易造成农药价格的垄断。

  《若干规定》在认真总结特区农药经营体制改革经验的基础上采纳了前一种意见,规定海南经济特区农药批发实行专营特许制度,农药零售经营实行许可制度,农药批发和农药零售经营网点实行总量控制,以解决海南经济特区实行农药经营许可制度存在的突出问题。仔细研究本条第一款中 “农药零售经营实行许可制度”的规定,虽然其中没有“专营”的表述,但由于实行总量控制,其与修订前的农药零售经营许可是不同的。在行政许可分类上,修订前的农药经营许可没有数量限制,属普通许可;修订后的农药经营有数量限制,属特许的范畴。

  农药批发和农药零售经营网点实行总量控制,主要是农药零售网点的总量控制。对于农药批发企业的数量,从“专营特许”的性质考虑,一般为几家。但对农药零售网点的总量控制,就需要注意“放”与“管”的把握。从方便群众购买农药考虑,当然是点愈多愈好,但从加强监督管理方面考虑,就不宜过多。本条第二款规定,农药批发和农药零售经营网点由省人民政府农业行政主管部门根据农业生产需要,科学规划,合理布局。也就是在立法上明确了 “放”与“管”的原则。农业行政主管部门在规划农药零售网点,应当首先满足农业生产的需要,而不能仅考虑管理上的方便。本条规定的农药经营“网点”,在空间地域分布上,既包括不在同行政区域的点,也包括在同一行政区域内的点,如规划在海口市设二个省级农药批发企业,在儋州市设1家农药批发企业;在一个镇设多家农药零售商店等。

  海南经济特区实行农药专营许可制度后,需要对农药生产企业在特区经营农药的问题做出相应的规范。根据国务院《农药管理条例》,农药生产企业经工商登记可以经营农药,在海南经济特区实行农药专营后,在特区便不再适用国务院的规定。此外,海南经济特区农药批发实行专营的目的之一,是要统一省内零销农药的进货与供货,从源头把关,如果允许农药生产企业未经海南经济特区农药专营许可直接在市场销售农药,则会造成农药专营如同虚设。因此,本条第三款规定农药生产企业在本经济特区内批发或者零售农药,应当按照本规定申领农药经营许可证和营业执照。依照该规定,不论是省内的还是省外的农药生产企业,在海南经济特区批发或销售农药均需经农药经营许可。

  海南经济特区农药经营体制的改革,从放开农药市场到实行农药专营,并不是简单的否定之否定。在全国实行农药经营主体法定制度的时候,海南率先改革,实行农药经营许可制度,体现了农药经营管理制度的方向;在有关方面研究农药经营体制由主体法定转向实行许可准入的时候,海南又在总结改革取得的成功经验和存在的问题的基础上,结合海南农药管理的实际,从有利于农业生产,有利于农民的目的也发,创设了具有竞争的农药专营制度,充分体现了经济特区既坚持改革又不断完善改革的立法精神,对国家立法具有先行探索的意义。

  第八条 农药批发与零售价格实行政府指导价或者政府定价,由省人民政府价格主管部门会同农业行政主管部门和有关部门制定,并向社会公布。

  制定农药价格应当科学论证,必要时应当举行听证会,征求使用者、经营者和有关方面的意见。

  【释义】本条是关于农药实行政府指导价或者政府定价的规定。

  海南经济特区实行农药批发专营许可和农药零售总量控制,限制更多的经营主体进入市场,市场竞争对农药价格形成的作用将会相应减弱,特别是农药批发经营,取得许可的农药经营者很容易成为决定农药市场价格的主要方面,有可能形成农药经营者联盟的垄断价格,损害农民的利益。因此,有必要对农药专营规定实行政府指导价或者政府定价。农药经营实行政府指导价、政府定价既是政府对农药专营的规范要求,也是对农药经营者规定的义务。农药经营者在取得农药经营权利的同时,就不得利用其独享的市场地位自行定价追求高利润,而应承担按政府指导价、政府定价销售农药的义务。农药行政主管部门在办理农药经营许可申请时应当向申请人说明这一点,也可以将这作为农药经营权招投标的条件之一。市场主体本身在申请农药经营许可时,也应当考虑这一问题。

  对农药专营应当实行政府指导价或者政府定价,在立法调研中也有不同意见。不赞成的意见主要是担心农药品种繁多、产地不同,价格差异较大,且我省农药多从外省调入,政府价格部门难以掌握农药价格的信息,因而难以准确制定政府指导价、政府定价。这种意见不无道理,但为了防止农药经营者利用其特有的经营权抬高农药价格,《若干规定》还是坚持农药价格应当实行政府指导价或者政府定价。在实践中,对应当实行政府定价也可以实行政府定价的农药,其价格可以由政府定价;对难以实行政府定价和可以适当由市场调节价格的农药,可以制定政府指导价。农药品种、规格繁杂,制定政府指导价、政府定价确实有不少困难,需要在实践中不断探索行之有效的定价办法,如对批发的农药与零售的农药应当有所区别,后者可以更多地实行指导价。又如,对农药批发企业经营的农药,可以不一一定价,而是由政府价格部门核定批发企业的经营成本加上合理的利润确定一个毛利水平,对某一农药,其批发价格由企业在其出厂价的基础上,加上政府规定的毛利水平确定。

  在规定农药专营实行政府指导价、政府定价的同时,本条还明确了政府指导价、政府定价的制定机关和基本要求。关于制定机关,本条规定,政府指导价、政府定价由省人民政府价格主管部门会同农业行政主管部门和有关部门制定。农业行政主管部门是农药经营、使用的监督管理机关,可以直接听取农民、农药经营者对政府指导价、政府定价的意见,对农药产品的种类、性能、价格等信息也比较了解,所以,其参与农药政府指导价或者政府定价的制定是很有必要的。此外,本条还规定农药政府指导价、政府定价应当向社会公布,制定农药价格应当充分科学论证,必要时应当举行听证会。价格听证会是价格法规定制定政府指导价、政府定价听取公众意见的一个重要形式。农药品种繁多,制定每一种农药价格都要开听证会难以做到。但是,关系全局性的农药定价决策,一些对农业生产影响较大的农药的价格,农民反映较多的农药价格等,召开听证会是非常必要。如前面所说的批发农药的定价,制定政府指导价或政府定价在核定批发经营的成本,确定合理的利润水平时,就应当召开听证会,听取农药使用者、经营者和有关专家等的意见,以确保制定的价格公平、合理、科学。

  第九条  经营农药应当同时具备下列条件:

  (一)有与其经营农药相适应的技术人员;

  (二)有与其经营农药相适应的营业场所,营业场所不得与学校、幼儿园、餐饮、食品生产经营等关系公共卫生安全的场所相毗邻;

  (三)有与其经营农药相适应的设备、仓储设施、安全防护措施和环境污染控制设施、措施;

  (四)有与其经营农药相适应的经营管理、质量管理制度和管理手段;

  (五)有与其经营农药相适应的资金和独立承担民事责任的能力;

  (六)法律、法规规定的其他条件。

  从事农药批发经营除具备前款规定的条件外,还应具有市、县、自治县、乡镇连锁经营和配送的网络。

  农药批发经营和零售经营的具体条件,由省人民政府规定。

  【释义】本条是关于经营农药应具备相关条件的规定。一是要有相关的技术人员,技术人员应为植保或农学相关专业毕业,掌握一定的专业理论和实际应用知识;二是对营业场所的选址作了具体要求,与原《海南经济特区农药管理若干规定》相比,增加了学校、幼儿园、和食品生产经营等限制性场所,为了维护公共安全,避免突发事件的发生,将学校、幼儿园、和食品生产经营等关系公共卫生安全的场所列入农药营业场所禁止毗邻的名单是十分必要的;三是要求农药经营应具备与经营相适应的设备、设施,同时还应具备安全防护措施,避免污染环境;四是要求具备农药经营管理手段和确保质量的管理制度,保证能正常经营,避免销售假劣农药;五是要求具备经营农药所需的资金和独立承担民事责任的能力,确保能维持经营,当发生违法事件后能独立承担民事责任;六是除规定外,还应遵守其它上位法对农药经营条件所作出的相应规定;七是对农药批发经营所作的补充规定,要求其应具有市、县、自治县、乡镇连锁经营和配送的网络,确保能及时配送,给消费者带来方便;八是指出由省人民政府来制定农药批发经营和零售经营的具体条件,申请农药批发经营和零售经营要按省人民政府制定的具体条件执行。

  第十条  从事农药批发经营,应当经农药专营许可,经省农业行政主管部门批准,取得农药批发经营许可证。具体办法由省人民政府依照国家和本规定的规定制定。

  【释义】本条是关于农药批发专营许可的规定。

  海南经济特区农药批发实行专营特许制度的核心问题是谁可以取得专营许可。由于农药批发企业实行总量控制,符合第九条规定条件的企业,就不一定能够获得农药专营特许,取得农药批发专营权。在符合条件的农药批发专营申请多于农药批发专营控制总量时,如何确定农药批发专营者,需要予以规范。

  一种意见认为,农药批发是保证我省农药销售来源合法,农药产品质量合格的重要关口。供销农业生产资料经营单位,农业、林业技术推广服务单位,是国务院《农药管理条例》规定的农药经营主体。《若干规定》应当明确规定这些单位经许可后可以从事农药批发经营,以依托这些法定农药经营主体建立我省的农药销售网络,。另一种意见认为,海南经济特区实行农药批发专营,应当允许各种市场主体平等竞争,对所有符合农药批发经营条件的,应当采用招投标方式确定批发经营者,以体现公平原则。同时,还有意见认为,海南农药经营市场从放开到实行总量控制,是经济特区农药经营体制改革的继续,对农药批发专营主体问题,可以综合前两种意见继续探索。一方面依照《农药管理条例》的规定,对符合经营条件的省级供销农业生产资料经营单位,省级农业、林业技术服务推广单位,直接规定其经行政许可后可以从事农药批发经营,以建立起以批发企业为龙头,农业技术服务与农药销售相结合的农药经营机制。另一方面,对非国家法定农药经营主体,即其他市场主体,可以采用招投标方式确定批发专营者。

  《若干规定》综合了以上各种意见,并认为,虽然《农药管理条例》等行政法规明确规定供销农业生产资料经营单位,农业、林业技术推广服务单位可以经营农药,但关于农药经营体制的改革,国家有关部门正在根据各方面的意见研究农药经营许可制度,因此,在法规中以不直接规定供销农业生产资料经营单位,农业、林业技术推广服务单位为宜,避免将来行政法规修改后地方法规又要进行修改。可以由省人民政府制定具体办法,在具体办法中规定这些法定经营主体的许可问题,如果将来国家有新的规定,具体办法再作修改也比较容易。行政法规作修改,和《若干规定》本条对农药批发专营许可并未做出更多地具体规定,而是规定依照国家和制定农药批发专营许可的具体办法。农药批发专营许可审批中的具体做法,如是否采用招投标方式确定经营者等问题,可在制定具体办法时一并研究规定。

  第十一条 申请农药零售经营的,由所在地市、县、自治县人民政府农业行政主管部门审查。对符合经营条件和农药销售网点规划的,应当采用招投标方式确定经营者,并核发农药零售经营许可证。

  【释义】本条是关于农药零售经营许可的规定。

  目前,我省农药零售店有2400多家,其农药经营许可期限一般为3年,《若干规定》修订实施后,这些许可证期限将先后届满。由于《若干规定》修订后,农药零售经营实行总量控制,对于每一个农药零售经营规划网点,都可能有多个市场主体申请农药零售经营许可,竞争激烈。为保证公平竞争,规范农药经营许可行为,增加农药零售经营许可审批的透明度,本条在明确农药零售经营许可申请的审批机关为其所在地市、县、自治县人民政府农业行政主管部门的同时,规定对符合经营条件和农药销售网点规划的,应当采用招投标方式确定经营者。根据招标投标法,招标的方式有公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织投标,邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。在农药零售经营许可工作中,应当采用何种招投标方式呢?考察《若干规定》的立法愿意,一般来说,应当采用公开招标的方式,但也不排除采用邀请招标的方式。如对一些偏远的农药零售网点,经营可能比较困难,效益不是很好,没有申请人或者申请人很少,不符合招投标人数要求,而对一些网点,有些申请人则可能不中标,在此种情况下,市县农业行政主管部门就可以向这些申请人和一些特定的单位发出投标邀请,通过邀请投标确定农药零售经营者。

  采用公开招投标方式确定农药零售经营者,是解决目前我省农药零售店过多过滥的一个重要措施。对现存的农药零售店,一方面要严格审查,对不符合法定经营条件的,不再发给经营许可证;另一方面,要采用公开招投标的方式好中选优,中标人不但要符合《若干规定》第九条规定的经营条件,还要符合招标书提出的要求,才可以取得农药零售经营许可,以保证农药零售商自觉遵守经营规范,服务农业、服务农民。

  第十二条 农药批发企业应当建设区域配送中心,完善农药仓储物流基础设施,建立农药连锁经营网络,发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农药商店。

  【释义】本条是关于农药批发企业应尽义务的规定。

  农药批发企业,又称农药中间商,集农药产品销售、融资、物流、仓储、服务、信息反馈多种功能于一身,是联系上游厂家和下流零售商的中间桥梁,是构成农药销售渠道的重要组成部分。在市场经济条件下,建立区域配送、完善仓储物流基础设施和建立连锁经营网络,本来应该是农药批发企业的一种自觉的经营行为,也是符合市场经济规律的一种体现。然而,目前的现状却是,农药批发企业多为小型企业,规模偏小、效益不显著,销售额不足百万元的居多,经营的品种很多,辐射的范围却很小,投融资能力有限,抗风险能力很低,缺乏发展后劲,无法发挥规模效益。从发达国家的发展经验来看,在产品销售流通上,上游新产品品种的数量,中间批发企业的数量以及下流零售企业的数量,应该呈哑铃型分布,这样批发企业的效率才能充分发挥出来。我省目前农药批发企业的绝对数量明显偏多,单个企业的平均业务规模普遍偏小,资源浪费严重,效益低下,从发展的趋势看,农药批发业态的行业集中度需要进一步提高,更加倾向于发展大中型批发企业。

  此次,把企业的义务以法律条文的形式确定下来,是为了规范我省农药批发市场经营行为,进一步促进我省农药批发企业的发展和壮大,在一定程度上也是顺应市场规律的体现。通过条文的规范和限定,促使形成一批上规模、有力量的批发企业,按照“四个统一”(统一配送、统一价格、统一标识、统一服务)的要求,来带动行业的发展。

  第十三条 农药批发企业应当建立采购平台,不得限制符合在本经济特区销售条件的农药进入采购平台。进入采购平台的农药批发价格,在供应商的价格基础上,依照本规定第八条制定。

  农药批发企业应当将在本省销售的农药报省人民政府农业行政主管部门备案。

  农药批发企业批发销售农药,应当给农药购买者开具购买凭证。农药零售经营者购进农药,应当向批发企业索要购买凭证,与购销台账一并保存,以备核查。

  【释义】  本条是关于农药批发企业经营行为的规定。

  (一)关于农药采购平台与农药批发定价。本条第一款是防止农药批发企业利用其专营地位限制市场竞争,抬高农药价格损害农民利益的重要条款。根据本款规定,农药批发企业应当建立采购平台,不得限制符合在本经济特区销售条件的农药进入采购平台。在立法调研中,有意见建议由省人民政府农业管理部门设立农药采购平台,农药产品要进入海南市场,需要向农业行政主管部门提交有关质量合格证书等材料,经审核符合国家和本省规定的,可以进入采购平台,然后,农药批发企业、零售企业可以直接向进入采购平台的农药生产企业购买农药。本款规定的农药采购平台与这些同志建议的政府采购平台有什么不同呢?首先,政府农药采购平台是由农业行政主管部门事先对进入平台的农药进行审核监督,农药批发企业建立的采购平台是由企业对进入平台的农药质量进行核验,前者为政府的监管,后者是企业的经营规范行为。政府建立农药采购平台事先进行监督,对防止不合法的农药进入海南具有积极意义,但这涉嫌许可问题。如审核认为不符合条件的农药,不允许其进入采购平台,就程序上讲是没有法律依据的。实际上,政府对进入海南市场的农药监管,可以通过由批发企业将销售的农药报备案的方式进行,即本条第二款的规定。两者的区别仅在于前者是由农药生产企业报审,后者是由批发企业报备案。其次,如果政府建立的采购平台允许农药经营者特别是零售商直接向生产企业进货,则由于进货的主体数量多,进货方式多样,农药监督管理部门将难以对省外运入的农药实施有效的监管,这实际上也是否定了农药专营的做法。如果仅允许少数农药批发企业进入平台采购,其作用也只能是为农药批发企业提供一个可采购的农药产品名录,其监管效果与农药批发企业将销售的农药报备案并无多大差别,因此,没有必要规定政府建立采购平台。第三,政府建立农药采购平台的目的着重于对进入经济特区的农药进行监管,而规定农药批发企业建立采购平台的目的规范农药批发专营行为,保证省内外的农药产品在海南公平竞争,不受农药批发专营的人为限制。根据本款规定,任何农药生产企业都可以在农药批发企业建立的采购平台上发布产品信息,由农药零售商根据本地农业生产需要和市场销售情况自主选择,农药批发企业按照零售商的选择将该农药批发给零售商。

  关于农药批发政府指导价或者政府定价,本条第一款中规定:“进入采购平台的农药批发价格,在供应商的价格基础上,依照本规定第八条制定。”进入采购平台的农药,生产厂家不同,质量、规格、价格都不一样,其批发政府指导价、政府定价可以根据实际情况制定,但是对每一种农药产品,批发企业收取的经营成本和取得的利润水平应当大致是一样的,以保证各个农药生产企业之间的平等竞争。如按第八条释义中所提到的定价办法,批发农药的政府指导价、政府定价是一个毛利水平或者毛利幅度,则进入采购平台的农药批发价格即为供应商的价格加上政府确定的批发毛利水平。

  农药批发企业采购平台是《若干规定》为规范农药批发专营,保障各种农药产品在海南经济特区公平竞争而创设的一项重要制度,需要在实践中不断探索和完善,本款仅为原则性的规定。农药批发企业建立采购平台,上游为生产企业,下游为零售商,三者在采购平台中的交易可根据不同情况,采用不同方式进行。但无论采用何种方式,农药批发经营者均不得违反本款的规定,限制省内外的农药产品进入本经济特区销售。

  (二)本条第二款规定农药批发企业应当将在本省销售的农药报省人民政府农业行政主管部门备案。根据有关规定和农药经营管理的实际,销售农药报备案的材料一般为农药登记证、农药临时登记证、农药生产许可证或者农药生产批准文件、产品质量合格证等材料。农业行政主管部门对报案的农药,应当适时审核,对违反国家和本省规定的农药应当及时依法处理。

  (三)本条第三款关于农药批发销售购买凭证的规定,是农药批发交易应遵守的经营规范。农产品质量安全法规定,对不符合农产品质量安全标准的农产品,应当按照农产品质量安全责任追究制度追究有当责任人。违法使用农药是造成农产品质量安全问题的一个主要原因。为逐步建立我省农产品质量安全责任追究制度,首先需要在农药销售环节建立起农药来源的可追溯机制。同时为保证农药专营的实施,农药零售经营不得自行从省外购进农药。因此,为加强监督管理,本款规定,农药批发企业批发销售农药,应当给农药购买者开具购买凭证。农药零售经营者购进农药,应当向批发企业索要购买凭证,与购销台账一并保存,以备核查。

  第十四条 农药零售经营应当从本经济特区的批发企业购进农药。除运输农药批发企业采购的农药,以及经省人民政府农业行政主管部门批准用于科研与推广示范的农药外,单位和个人不得擅自运输、携带农药进入本经济特区。

  购买农药应当到取得经营许可的农药商店购买。

  【释义】 本条是关于保证农药批发专营实施的主要措施的规定。

  为保证海南经济特区内使用的农药都经过农药批发专营采购平台,实现农药批发专营的立法目的,本条从三个方面作了设定:

  一是规定农药零售经营者应当从本经济特区的批发企业购进农药,这是农药零售经营应当遵守的经营规范。也就是说农药零售经营者不得自行向本经济特区批发企业以外的单位或者个人购买农药,如省外的农药批发企业,省内外的农药生产企业、农药零售企业或者个体工商等。对农药零售经营者违反该规定的行为,《若干规定》设立了相应行政处罚规定,情节严重的,还将吊销其农药经营许可证。

  二是除农药批发企业外,单位和个人不得擅自运输、携带农药进入本经济特区。在我省农业生产中,特别是冬季瓜菜生产,一些外省企业和个人常常自带农药来海南使用,这主要有两方面的原因,一是其在省外购买的农药价格便宜,二是有些高剧毒、高残留农药,省外尚未禁止生产和经营,而其药效较好,且价格便宜。从省外自带农药进入海南经济特区使用,对我省农产品质量安全、生态环境危害很大,也严重影响农业行政主管部门对农药经营和使用实施有效的监督管理,因此,在立法上规定单位和个人不得擅自运输、携带农药进入本经济特区是必要的。但考虑到,海南是国家重要的农业生产科研基地,许多农业科研单位常在海南从事育种等科研活动,需要自行带进一些必要的农药;也有一些农药需要在海南进行药效试验和推广示范,因此,在禁止的同时可有例外,对这些单位,经省人民政府农业行政主管部门批准,允许其自带一些必要的农药,用于科研与推广示范。

  三是规定购买农药应当到取得经营许可的农药商店购买。在实际生活中,一些人为贪图便宜或方便,也有些人为使用低价的高剧毒农药,购买农药时不是到有经营权的农药店,而是向违法销售农药的商店或者个人购买,这给农药使用的监督管理造成很大困难,在发生药害时,由于无法追查农药的来源,自己的损失也得不到应有的赔偿。客观地讲,本条第二款关于购买农药应当到取得经营许可的农药店购买的规定,实际操作比较困难,其作为规范性的条款的意义更多在于教育、引导和警示作用。所以,对违反该规定的行为,《若干规定》并没有设定相应的行政处罚。但这并不等于说,当事人不遵守该法规规范,就不承担可能由此产生的法律后果。在违法购买并使用农药发生药害时,农药购买使用人就可能承担相应的法律责任,自行负担或部分负担由此产生的损失。

  第十五条 企业和个人承运农药应当查验农药购买凭证,并建立运输记录。运输记录保存期限不得少于3年。

  邮政、快递或者物流企业,对本经济特区内寄递的农药,应当查验其农药购买凭证;对违反本规定第四条、第十四条从省外寄递进入本经济特区的农药,应当告知县级以上人民政府农业行政、邮政主管部门调查处理。

  县级以上人民政府农业、工商、交通行政主管部门应当在港口、码头、火车站、长途汽车站、机场等口岸设立农药检查站和流动农药检查站,对进入本经济特区的农药进行检查,民航、铁路等部门应当予以配合。

  【释义】本条是关于承运、寄递及通过口岸进入本经济特区的农药实施查验、检查等措施的规定。

  为了确保进入本经济特区及在本经济特区内流通的农药产品的安全,实现安全、有效监管的立法目的,本条从三个方面作了设定:

  一是规定企业和个人对承运的农药应当查验是否有农药购买凭证,农药购买凭证是确保运输农药合法的唯一凭证,并要求建立运输记录,保存期限不得少于3年,以方便相关部门检验。

  二是规定对邮递的农药产品实施查验。对本经济特区内寄递的农药,邮政、快递或者物流企应当查验其农药购买凭证,以确保其合法性;对运输含有剧毒、高毒成份的农药以及单位和个人擅自运输、携带农药进入本经济特区的,县级以上人民政府农业行政、邮政主管部门负责调查处理。

  三是规定要对通过口岸进入本经济特区的农药实施检查。由县级以上人民政府农业、工商、交通行政主管部门在港口、码头、火车站、长途汽车站、机场等口岸设立农药检查站和流动农药检查站,对进入本经济特区的农药进行检查,民航、铁路等部门予以配合。

   第十六条  农药经营者应当建立农药购销台账,记载所销售农药的生产单位、进货渠道、产品名称、销售情况等信息。购销台账应当保存3年。

  农药经营者应当登记农药购买者的姓名、住址、购买农药的用途等信息。

  农药批发企业批发销售农药时,应当提供专营标识或标签。农药零售经营者所售最小销售单元应当粘贴农药批发企业专营标识或标签。

  【释义】本条是关于农药经营者应当建立购销登记信息和使用专营标识的规定。与原《海南经济特区农药管理若干规定》相比,增加了对农药购买者信息登记和销售农药使用专营标识的规定,一是建立农药购销台账,便于核查,当出现违法经营现象时,通过查询台账,来找出问题的根源;二是通过登记农药购买者的信息,便于掌握所购农药的用途和去向;三是规定农药批发企业和零售经营者要使用专营标识或标签,便于识别,限制违法经营行为。

  第十七条  农药经销人员应当具备农药使用和安全防护的专业知识,接受培训,持证上岗。

  农药经销人员负有宣传农药安全使用知识的责任,应当向农药使用者说明农药的使用范围、使用方法、防治对象、安全间隔期、中毒急救措施等注意事项,不得对农药使用者进行误导。

  【释义】本条是关于农药经销人员资格和义务的规定。一是要求农药经销人员应当具备农药使用和安全防护的专业知识,同时还要接受省人民政府农业行政主管部门组织的农药经营人员上岗资格培训班,通过接受系统的相关法律法规知识培训和专业知识培训,经考试合格后,方可领取上岗证,持证经营;二是要求主动担负起宣传农药安全使用知识的责任,向农药使用者说明注意事项,引导使用者科学、合理使用农药,不得误导农药使用者。

  第十八条  禁止在农药经营场所经营食品、农产品、日杂用品等与群众生活密切相关的商品。

  【释义】本条是关于农药经营场所禁止经营与群众生活密切相关商品的规定。禁止把食品、农产品、日杂用品等与群众生活密切相关的商品与农药混合经营,避免污染食品、农产品和日杂用品,影响人们身体健康。

  第十九条 县级以上人民政府农业、工商行政主管部门应当定期对农药经营进行监督检查,每个月至少检查一次,做好监督检查记录,并及时纠正和查处违反法律法规的农药经营行为。

  【释义】本条款规定了县级以上人民政府农业、工商行政主管部门的农药经营监管权责,农业、工商部门必须每个月至少一次对辖区内的农药经营店的农药经营行为进行监督检查,并及时纠正和查处违反法律法规的农药经营行为。并根据本规定第五十四条第一款规定,农药监督管理部门及其工作人员对违法经营、使用农药的行为,不及时调查处理的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,并对部门主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十条  各级人民政府农业行政主管部门应当积极组织和培训农民科学、安全、合理地使用农药,并做好病虫害预测、预报工作。

  县级以上人民政府农业行政主管部门应当定期组织农药经销人员进行有关农药法律、法规及农药使用技术的培训。

  鼓励农药经营企业、农业专业技术协会和其他社会团体对农民进行农药使用技术培训。

  农产品生产企业应当加强对雇佣的人员以及与其签订合同的农民进行农药使用技术指导,传授农药使用知识。

  【释义】本条款规定了各级人民政府农业行政主管部门、农药经营企业、农业专业技术协会、其他社会团体,以及农产品生产企业的农药使用知识培训、技术指导权责。各级人民政府农业行政主管部门有组织和培训农民科学、安全、合理地使用农药,并做好病虫害预测、预报工作的职责;县级以上人民政府农业行政主管部门有定期组织农药经销人员进行有关农药法律、法规及农药使用技术的培训的职责;农产品生产企业有对雇佣的人员以及与其签订合同的农民进行农药使用技术指导,传授农药使用知识的义务。农药经营企业、农业专业技术协会和其他社会团体有对农民客户、本协会和社会团体内的农民进行农药使用技术培训的权利,但不是义务性规定,可以进行无偿或有偿培训。

  本条款第三款中的“雇佣的人员”是指与农产品生产企业有劳动合同雇佣关系的人员;“与其签订合同的农民”是指与农产品生产企业有“基地+农户”或“公司+农户”等协议产销、供货关系连接的农民,农民与农产品生产企业之间没有直接的劳动合同雇佣关系。

  第二十一条  各级农业技术推广机构应当履行公益性职能,按照当地农业生产实际需要配备专业技术人员,为农产品生产企业和农民提供农药使用技术服务,指导农产品生产企业和农民科学、安全、合理地使用农药,其业务经费纳入本级财政预算。

  【释义】本条款规定了农业技术推广机构的农药使用技术服务职责。各级农业技术推广机构有根据当地农业生产实际需要配备专业技术人员,为农产品生产企业和农民提供农药使用技术服务、指导科学使用农药的义务。并且本条款规定的义务为农业技术推广机构的公益性职责,其业务经费纳入本级财政预算,农业技术推广机构不得向农产品生产企业和农民收取服务费用。

  第二十二条 鼓励和支持农业专业合作组织和农药批发经营者为农产品生产企业、农民提供施药等农业技术服务。

  【释义】本条款规定了农业专业合作组织和农药批发经营者的农业技术服务权利。农业专业合作组织和农药批发经营者有为农产品生产企业、农民提供施药提供农药使用技术服务等农业技术服务的权利,但不是义务性规定,可以进行无偿或有偿服务。

  第二十三条  农药使用者应当遵守国家有关农药安全、合理使用的规定,防止农药污染农产品。严格按照产品标签规定的剂量、防治对象、使用方法、施药适期、安全间隔期等注意事项施用农药。

  农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录,如实记载生产使用农药的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期,病虫草害的发生和防治情况,以及农产品收获日期。农产品生产记录应当保存二年。禁止伪造农产品生产记录。

  村民委员会、村集体经济组织、村民小组可以登记其成员使用农药的情况。

  【释义】本条款规定了农药使用者依法使用农药,农产品生产企业和农民专业合作经济建立农产品生产记录的义务性规定;村民委员会、村集体经济组织、村民小组登记农药使用情况的权利和义务。

  农药使用者不遵守国家有关农药安全、合理使用的规定施用农药,造成农药中毒、药害、农药污染等事故的,按照本规定第四十七条规定,由县级以上人民政府农业行政主管部门处2万元以上5万元一下罚款;构成犯罪的,依法追究法律责任;给他人造成经济损失的,依法承担赔偿责任。

  农产品生产企业和农民专业合作经济组织为建立或者未按规定保存农产品生产记录二年的,或者伪造农产品生产记录的,按照本规定第四十七条规定,由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处500元以上2000元以下罚款。

  村民委员会、村集体经济组织、村民小组有登记其成员使用农药的权利,其成员有如实提供农药使用情况的义务。

  第二十四条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府应当引导、推广和扶持农业标准化生产;指导村民委员会组织农户,根据自愿的原则,联合进行农业标准化生产,依法、科学、安全、统一使用农药。

  对依照前款规定联合实行农业标准化生产的农户,农业技术推广机构应当为其提供病虫草害防治和农药使用技术指导。农业行政主管部门实施农药监督检测的机构应当为其生产过程免费提供农药检测服务,所需经费列入财政预算。

  农产品生产、运销等企业和组织可以与农户通过平等协商,签订农产品生产收购协议,组织农户进行标准化生产,并应当依照本规定第二十三条第二款的规定,建立农产品生产记录,记载农药使用的有关情况。

  【释义】本条是关于推行农业标准化生产的规定。

  农业标准化生产,是指农产品生产者严格按照无公害生产技术标准和规范组织农产品生产,科学合理使用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品和灌溉、养殖用水  以保证农产品质量安全。近年来,我省一些大型农业生产企业,瓜果菜生产基地等都在积极实行农业标准化生产,在病虫害防治方面,统一购进农药、统一施药,对保证依法、科学、合理使用农药具有积极意义。在农药使用监督工作中,如何组织分散的农户进行农业标准化生产,提高农药使用效率,减少农药使用,是一个亟需研究和规范的问题。在总结我省推进农业标准化生产的实践经验的基础上,《若干规定》从三个方面进行了设定:

  一是规定农业行政主管部门、乡镇人民政府和村民委员会的职责。农业标准化生产专业性强,工作重点在农村,农业行政主管部门和乡镇人民政府的工作尤为重要。在推行农业标准化生产工作中,农业行政主管部门要加强农业标准化生产能力建设,组织建设标准化生产基地,以此示范推进农业标准化生产,也可以吸收当地农户加入,带动农户实行标准化生产。要加强农业标准化知识普及,引导农户自愿组织起来,采用各种形式实行农业标准化生产。村民委员会可以在农户联合实行农业标准化生产工作中发挥积极作用。通过村民委员会的组织领导,可以有效协调农户联合实行农业标准化生产中的利益矛盾,有利于农业生产安排。乡镇人民政府应当将推广农业标准化生产,作为保证本行政区域农产品质量安全的一项重要工作,协助农业行政主管部门,组织、指导村民委员会开展农业生产标准化工作,以减少农药使用对本地农产品的污染,提高本地农产品的质量。

  二是规定对联合实行农业标准化生产的农户给予扶持。本条第二款的规定,主要是从提供病虫草害防治、农药使用技术指导和农药检测等方面予以扶持。为农民提供病虫草害防治和农药使用技术指导,是农业技术推广机构的工作职责。但我省大多数市县,农业技术推广力量不足,而农户生产又非常分散,因此,为农民提供的农业技术服务还不是很充分。农户联合实行农业标准化生产,需要有力的农业技术支撑,有必要在立法上提供保障。同时,实行农业标准化生产后,农业技术推广单位可以相对集中统一为农民提供技术服务,农业技术力量不足与农业技术服务需求之间的矛盾相对缓解。因此,本条第二款规定对联合实行农业标准化生产的农户,农业技术推广机构应当为其提供病虫草害防治和农药使用技术指导。此外,在农产品生产过程中,也需要加强农药检测。特别是在农产品收获环节,需要加强对采摘的农产品的农药检测,以便科学安排采摘时间,减少农药残留,提高农产品经济效益,保证农产品质量安全。为此,本条第二款还规定,农业行政主管部门实施农药监督检测的机构应当为农户联合实行农业标准化生产免费提供农药检测服务,所需经费列入财政预算,以鼓励、扶持农户联合实行农业标准化生产。

  三是规范农产品生产、运销企业加农户实行农业标准化生产的组织形式。在我省农产品生产,特别是冬季瓜果菜生产中,一些农产品生产企业、瓜果菜运销企业与农户签订农产品生产协议,统一为农户提供种子、化肥、农药等生产资料和技术服务,实行标准化生产,对减少农药危害,提高农产品质量具有积极作用。《若干规定》将这一组织农户进行农业标准化生产的行之有效作法以立法的形式固定下来,并作出规范,规定农产品生产、运销企业等组织农户按照标准化进行生产的,应当依照本规定第二十三条第二款的规定,建立农产品生产记录,记载农药使用的有关情况,以备监督检查。

  第二十五条  施用过农药的农产品应当在安全间隔期满后采收和食用。

  禁止加工、配送和销售农药残留量超标的农产品、海产品。

  禁止使用农药加工、腌制农产品和海产品。

  【释义】本条第一款款规定了农产品生产者和消费者必须在农产品安全隔期满后采摘和食用的义务。收购商和消费者者有权要求生产者和销售者提供生产企业、农民专业合作经济组织、村民委员会、村集体经济组织或者村民小组所记录的农产品生产使用农药记录证明。

  本条第二款规定了农产品生产者、加工者、配送者、销售者禁止生产、加工、配送、销售农药残留超标农产品、海产品的禁止性规定。并依据第四十九条第一款规定,农产品加工者、配送者、销售者加工、配送、销售农药残留量超过标准的农产品、海产品的,由县级以上人民政府工商、农业、质量技术监督行政主管部门依据权责责令停止加工、配送、销售或销毁该产品,没收违法所得,并处2万元以上5万元以下罚款。

  本条第三款规定了禁止使用农药加工、腌制农产品和海产品的禁止性规定。并依据第四十九条第二款规定,使用农药加工、腌制农产品和海产品的,由县级以上人民政府质量技术监督行政主管部门责令停止使用,销毁该产品,没收违法所得,并处2万元以上5万元以下罚款

  本条款中“农产品”是指所有农业种植所得产品,“海产品”是指渔业养殖、捕捞所得的产品。

  第二十六条  县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农产品生产使用农药的监督抽查,对不符合农产品质量安全要求的农产品,应当依法处理,或者告知生产者不得采收。

  乡镇农业技术服务单位、村民委员会发现违法使用农药进行农产品生产的行为,应当向县级以上人民政府农业行政主管部门报告,并告知生产者不得采收不符合农产品质量安全要求的农产品。

  县级以上人民政府农业行政主管部门,应当加强对乡镇农业技术服务单位、村民委员会农药监督人员的技术指导和培训。

  【释义】本条是关于对农产品生产使用农药实施监督的规定。

  农产品质量安全监测制度是农产品质量安全法设定的一项重要法律制度。根据农产品质量安全法的规定,县级以上人民政府农业行政主管部门负责对生产中的农产品质量安全进行监督抽查。在我省农产品生产中,对农药使用的监督抽查尤其重要。通过对农产品生产使用农药的监督抽查,可以及时查处违法使用农药行为,教育警示农产品生产者依法使用农药。特别是对即将采收的农产品进行监督抽查,可以有效地防止不符合质量安全要求的农产品进入市场,同时,也可以指导农民遵守农药使用规定采收农产品,以避免不必要的损失。根据本条第一款规定,农业行政主管部门对农产品生产使用农药进行监督抽查,发现不符合质量安全要求的农产品,应当依法处理,或者告知生产者不得采收。如对违法使用国家和本经济特区禁止使用农药的,依法追究违法行为人的法律责任,并销毁其农产品。对合法使用农药,但农药残留量不符合农产品质量安全的农产品,可以告知生产者不得采收,待农药残留符合标准时再采收。

  对农产品生产使用农药的监督,涉及面广,工作量大,仅靠农业行政主管部门的监督抽查,是远远不够的。乡镇农业技术服务单位在农产品生产的第一线,了解使用农药防治病虫草害的情况,容易发现违法使用农药行为,此外,也可以受农业行政主管部门的委托,从事农药检测工作。村民委员会作为村民自我管理的自治组织,有责任对本村村民违法使用农药的行为予以监督。近年来,我省一些村民委员会在市县人民政府的组织、扶持下,已配有农药监督检测员。村民委员会农药监督检测员,根据村民的申请或者村委会管理的需要,对采收前的农产品进行农药残留量检测,对不符合质量安全的,告知不予采收,以维护本经济组织农产品的声誉和村民集体的利益,同时也可以避免村民施用农药安全间隔期不满采收农产品造成不必要的损失。在农产品生产使用农药监督管理中,充分发挥农业技术服务单位的业务优势和村民委员会管理本村事务的作用,对改变目前对农产品生产使用农药缺乏有效监督的局面有积极意义。为此,本条在规定农业行政主管部门加强监督抽查的同时,规定乡镇农业技术服务单位、村民委员会发现违法使用农药进行农产品生产的行为,应当向县级以上人民政府农业行政主管部门报告,为农药行政执法提供了较宽的信息渠道。对违法使用农药的行为,农业技术服务单位和村民委员会没有处罚权,但对不符合农产品质量安全要求的农产品,农业技术服务单位可以从提供技术服务的角度,村民委员会可以从村民自我管理的角度告知农户得采收。

  目前,我省乡镇农业技术服务单位、村民委员会农药检测力量不足,水平不高,急需加强培训和指导。为此,本条第三款规定县级以上人民政府农业行政主管部门,应当加强对乡镇农业技术服务单位、村民委员会农药监督人员的技术指导和培训,以期提高乡镇农业技术服务单位和村民委员会农药监督人员的检测技术,更好地为农民提供农药检测服务和监督。

  第二十七条 设立农产品收购市场、收购点,应当报所在地市、县、自治县人民政府农业行政主管部门备案。农产品收购市场、收购点应当建立检测机构或者委托中介检测机构对其收购的农产品进行农药残留量抽查检测。

  收购农产品的单位或者个人,对农药残留量不符合农产品质量安全标准的农产品,不得收购;并应当向所在地农业行政主管部门报告。

  【释义】本条是关于农产品收购农药监督的规定。

  农产品收购市场和批发市场,是农产品流通的两个重要环节。农产品收购市场与农产品批发市场有所不同,农产品收购交易的双方是农产品收购商与农产品生产者,而农产品批发交易的双方是批发商与零售商或者直接批发给消费者。农产品批发市场是农产品流通中的一个环节,属工商管理的范畴,由工商行政管理部门监督管理。而农产品批发市场是农产品进入流通市场的环节,主要特点是农产品生产者向收购者交售农产品,根据农产品质量安全法的有关规定,由农业行政主管部门负责监督管理。关于农产品批发市场的监督管理,农产品质量安全法有专门的规定,而对农产品收购市场却未作有规定。海南是国家热带现代农业基地,是全国冬季瓜果菜的重要生产基地,每年全国各地来海南收购瓜果菜的客商很多,农产品收购量大。对农产品收购的监督管理,是保证海南运销省外农产品的质量安全的重要关口,有必要通过立法加强监督管理。在国家法没有规定的情况下,《若干规定》从我省实际出发,参照农产品质量安全法关于农产品批发的有关规定,对农产品收购进行了规范。

  一是实行设立农产品收购市场、收购点报备案制度。农产品收购市场与农产品收购点不同,收购市场是开办者自己收购农产品或者为其他农产品收购者提供的收购交易场所,而收购点则为农产品收购者自己设立的农产品收购站点。农产品收购市场一般都建有相应的配套设施,为进驻市场的收购商提供储藏、运输、结算等服务。农产品收购站点设立灵活,可以设在田间地头,对农民交售农产品比较方便。但由于设立农产品收购站点相对容易,且较分散,难以管理,以致一些违法收购行为常常得不到有效查处。根据本条第一款的规定,今后开办农产品收购市场、设立农产品收购点都要报当地农业行政主管部门备案,这可以有效限制滥设、乱设农产品收购点,对规范农产品收购市场有积极作用,有利于加强农产品收购的质量安全管理。

  二是规定对收购的农产品进行农药残留量抽查检测。农产品收购是农产品流通领域的第一个环节,加强对收购的农产品的农药残留量监督检测,对保证进入流通领域的农产品的质量安全具有重要意义。我省农产品收购市场、收购站点多,完全依靠农药监督管理部门的力量进行农药监测是不够的,有必要明确农产品收购经营者的质量安全责任,促进农产品市场建立完善农产品收购质量控制制度,把好农产品收购质量关。参照农产品质量安全法关于农产品批发市场应当建立完善农产品质量检测制度的规定,本条第一款规定农产品收购市场、收购点应当建立检测机构或者委托中介检测机构对其收购的农产品进行农药残留量抽查检测。与农药监督管理部门的监督检测不同,农产品收购市场、收购点的检测属自律性和自身经营商品质量控制的检测,是落实农产品质量安全责任的要求,也是企业维护自身权益的措施,能起到严格市场准入制度的作用,对不符合质量安全要求的农产品,在收购环节就可以将其拒于市场之外,促进农产品生产者自觉遵守农药使用规定,确保农产品质量。农产品收购市场开办者建立的农产品质量安全检测机构,应当具备相应的检测条件和能力,并按照国家有关规定经考核合格和依法经计量认证合格。农产品收购市场没有条件或能力设立专门检测机构的,应当委托具有资质的农产品质量安全检测机构进行检测。农产品收购交易量大,对每一批次的农产品都进行抽查检测是不现实。在实践中,农产品收购市场的开办者和经营者,主要是对市场内各农产品收购商收购的农产品进行抽查检测,通过抽查检测督促收购商采取措施保证所收购农产品的质量安全。同时,收购商对农户交售的农产品,也应当积极主动委托市场设立的检测机构或者其他有资质的检测机构进行抽查检测,以防止收购不符合质量安全要求的农产品。

  三是规定对不符合农产品质量安全标准的农产品不得收购并向农业行政主管部门报告。收购农产品的单位或者个人,对农药残留量不符合农产品质量安全标准的农产品不予收购,将给不符合质量安全的农产品的生产者造成损失,从而在经济利益得失方面对农产品生产者产生一个很好的警示教育作用。收购商发现不符合质量安全标准的农产品后,向所在地农业行政主管部门报告,可以使农业行政主管部门及时地调查违法使用农药进行农产品生产的有关情况,采取措施防止农药污染对当地农产品的影响,并依法追究违法行为人的法律责任。

  第二十八条 农产品生产企业、农民专业合作经济组织,从事农产品收购的单位或者个人,应当按照规定包装所生产、收购的农产品,标明产品品名、产地、生产者等项内容。

  收购农产品的单位或者个人可以要求农户包装其交售的农产品,并标明产地、生产者姓名、住址等信息。

  【释义】本条是关于农产品包装的规定。

  农产品的包装和标识管理制度,是农产品质量安全法规定的一项重要制度,对逐步建立农产品质量安全追溯制度具有重要作用。农产品包装,是指采用容器、材料、辅助物和一定技术方法,盛装、裹包、捆扎、保护农产品的操作活动。包装后的农产品,相互之间可以成为识别的单元,如甲包装的农产品质量与乙包装的农产品就有可能不同。对农产品进行包装和标识,可以让购买者知道所购买农产品的有关信息,保障消费者的知情权。也利于促进生产经营者增强农产品质量安全意识和责任意识。在发生农产品质量安全问题时,监督管理部门可以根据农产品包装和标识,查明有关责任人,追究其法律责任。由于农产品生产主体的广泛性和分散性,以及农产品包装的复杂性,农产品包装和标准管理制度,目前还很难全面实施,其适用也仅限在一定的范围。本条第一款根据农产品质量安全法的有关规定,规定农产品生产企业、农民专业合作经济组织应当按照规定包装和标识其所生产的农产品,而对分散的农户,并未作强制性规定。农产品种类繁多,对所有的农产品都要求包装和标识也不现实。具体哪些农产品应当包装和标识?根据农业部《农产品包装和标识管理办法》,无公害农产品、绿色食品、有机农产品等必须包装,其他需要包装销售的农产品种类由省级以上人民政府农业行政主管部门规定。

  目前我省大部分农产品还未经无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证,对这些农产品的包装,需要根据具体情况和实际需要加以规范。在2010年“豇豆事件”处置工作中,一些市县农业行政主管部门、乡镇人民政府,为保证本地出岛的瓜果菜的农药残留量符合农产品质量标准,加强农产品包装管理,督促、指导收购商采用不同包装形式,对明确收购者、生产者的责任起到了很好的作用。为贯彻实施本条第一款的规定,省人民政府农业主管部门应当总结我省农产品包装的实践经验,区分不同的农产品,根据管理的实际需要和实行包装管理的可能,制定除无公害农产品、绿色食品、有机农产品以外的其他农产品的包装规范,以建立农药安全责任可追溯制度。

  根据农产品质量安全法的有关规定和本条第一款的规定,农产品收购者应当按照规定包装所收购的农产品,并标明产品品名、产地、生产者等项内容。但在实践中,收购者要做到这一点,也不是一件容易的事,特别是其所收购的农产品来自分散的农户的时候。为有利于农产品收购者执行本条第一款的规定,本条第二款对农产品收购者作了引导性和权利性的规定,即农产品收购单位或者个人可以要求农户包装其交售的农产品,并标明产地、生产者姓名、住址等信息。农产品收购者在收购农产品时,对不提供真实情况的农产品交售者,可以自主决定是否收购,这对区分农产品收购者、交售者的责任,实行农药安全责任追究制度有积极作用。

  第二十九条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农产品收购、销售的监督抽查。对农药残留量不符合质量安全标准的农产品,不准运出产地,不准销售。

  【释义】本条款规定了农业行政主管部门对农产品收购、销售行为的监督抽查和监管职责。

  县级以上人民政府农业行政主管部门对农户、企业销售和收购商收购的农产品有监督抽查的权利和义务。检查发现销售、收购农药残留量不符合质量安全标准的农产品,农业行政主管部门有权先行扣留该农产品,并对进行抽样检测。依据检测结果,对销售超过农药残留量超过标准的农产品,按照本法第四十九条规定,县级以上人民政府农业部门有权没收违法所得,并处2万元以上5万元以下罚款。

  第三十条  农产品生产、加工、配送、运销企业和超市应当对本单位生产、加工、配送、销售的农产品进行农药残留量自检,或者委托中介检测机构检测。未经检测或者检测不合格的农产品,不得加工、配送和销售。

  农产品集贸市场、批发市场开办者应当建立农药残留量快速检测点,对进入本市场销售的农产品和海产品进行抽样检测。检测结果应当在本市场如实公示。对经检测超标的农产品,应当禁止其入市销售。消费者可以自愿到市场检测点检测,发现农药残留量超标的,可以要求返还货款和赔偿损失,并及时告知市场开办者或向工商行政管理部门投诉。

  以上检测费用由实施检测或者委托检测的单位和个人自行负担。

  【释义】本条款规定了农产品生产、加工、配送、运销企业和超市,以及农产品集贸市场、批发市场开办者的农产品农药残留量自检义务。

  本条款一款规定的农产品生产、加工、配送、运销企业和超市必须对本单位生产、加工、配送、销售的农产品进行最小包装单元进行农药残留量自检,或者委托中介检测机构检测,并且在所检测的农产品上标明检测单位、检测人员与检测时间标识。经检测合格的农产品,才予加工、配送和销售;对检测不合格的农产品,必须报当地农业行政主管部门处理;未经检测合格加工、配送、销售农药残留量超过标准的农产品、海产品的,县级以上人民政府工商、农业、质量技术监督行政主管部门依据职权责令其停止加工、配送、销售,销毁该产品,没收违法所得,处2万元以上5万元以下的罚款。

  本条第二款规定了农产品集贸市场、批发市场开办者有在农贸市场、批发市场建立农药残留量快速检测点,对进入本市场销售的农产品和海产品进行抽样检测,并将检测结果在本市场如实公示的义务。农产品集贸市场、批发市场开办者未建立农药残留量快速检测点或未履行检测义务的,依据本规定第五十一条规定,由县级以上人民政府工商行政部门责令改正,并处2万元以上5万元以下罚款。对经检测超标的农产品,农产品集贸市场、批发市场开办者应当禁止其入市销售,并报当地农业行政主管部门或者工商部门处理。消费者有对所购买的农产品进行农药残留量超标检测的权利,发现农药残留量超标的,有要求返还货款和赔偿损失的权利,并有及时告知市场开办者或向工商行政管理部门投诉义务。

  本条第三款规定,农产品生产、加工、配送、运销企业和超市对本单位生产、加工、配送、销售的农产品,农产品集贸市场、批发市场开办者对进入本市场销售的农产品和海产品,消费者有对所购买的农产品进行检测的费用由实施检测或者委托检测的单位和个人自行负担。

  第三十一条  中介检测机构应当获得国家法定资质认证后,方可从事农药残留量检测经营活动。

  【释义】本条款规定了中介检测机构的行业进入标准。中介检测机构从事农产品农药残留量检测经营活动,必须先取得质量技术监督部门的实验室认证和计量认证;并且具备相应的检测条件和能力,经省级人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。

  第三十二条  各级人民政府工商、质量技术监督、食品药品行政主管部门应当在各自职责范围内加强对农产品和海产品及其加工品农药残留量的监督检查。监督抽查检测费用纳入本级财政预算。

  县级以上人民政府工商行政管理部门应当经常对市场销售的农产品和海产品进行监督抽样检测,对每个市场每月至少检测二次,并公布检测结果。

  质量技术监督管理部门应当加强对农产品和海产品的加工品进行农药残留量监督检测。

  食品药品监督管理部门应当加强对餐饮业、团体伙食单位食用农产品的检测,并及时查处因食用农药残留量超标的农产品造成的中毒事故。

  【释义】本条款规定了工商、质量技术监督、食品药品行政主管部门的农产品和海产品及其加工品农药残留量监督检查职责。

  第三十三条  各级人民政府农业、工商、质量技术监督、食品药品、卫生行政主管部门对农产品、海产品及其加工品农药残留量不符合农产品质量安全要求的报告、举报和投诉,应当根据各自的职责及时处理或转送处理。

  【释义】本条款规定了农业、工商、质量技术监督、食品药品、卫生行政主管部门及时处理群众报告、举报和投诉的不符合农产品质量安全要求的农产品、海产品及其加工品的职责。按照规定第三十二条规定,属于上述部门职责范围内的,必须及时处理;如果不是本部门职责范围内的,也必须受理,并及时转送有权处理单位。

  第三十四条  农产品、海产品及其加工品的生产者、收购者、销售者对本规定第二十六条第一款、第二十九条、第三十二条规定的监督抽查检测,有义务依法提供监督检测样品。 检测机构应当如实出具检测报告。对监督检测结果有异议的,可以自收到检测结果之日起五日内,向组织实施检查的行政主管部门或其上级行政主管部门申请复检;对采用快速检测方法进行的监督抽查检测,可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。

  对农药负有监督管理职责的部门对经检测不符合质量安全标准的农产品、海产品及其加工品,有权查封、扣押,并依法处理;对含有本经济特区禁止使用的农药的农产品、海产品及其加工品,应当就地销毁。

  因检测结果错误给当事人造成损害的,应当依法承担赔偿责任。

  【释义】本条第一款规定了 农产品、海产品及其加工品的生产者、收购者、销售者依法提供检测样品的义务;检测机构如实出具检测报告的义务;以及对监督检测结果有异议提出复检的处理。依据本规定第五十二条规定,检测机构出具虚假检测报告的,由其所在单位或上级主管部门对直接责任人员给予行政处分;中介检测机构出具虚假检测报告的,由县级以上人民政府质量技术监督主管部门给予警告,处1000元以上5000元以下罚款,情节严重的,依法吊销其资格证书。 农产品、海产品及其加工品的生产者、收购者、销售者,对检测机构采用快速检测方法出具的检测报告有异议的,可以自收到检测结果时起四小时内,向组织实施检查的行政主管部门或其上级行政主管部门申请复检,并且复检,检测机构不得不得采用快速检测方法。农产品、海产品及其加工品的生产者、收购者、销售者,对检测机构采用定量检测方法出具的检测报告有异议的,可以自收到检测结果时起五日内,向组织实施检查的行政主管部门或其上级行政主管部门申请复检,并且复检,检测机构不得不得采用快速检测方法。

  本条第二款规定了对农药负有监督管理职责的农业、工商、质量技术监督、食品药品行政主管部门对经检测不符合质量安全标准的农产品、海产品及其加工品的处理权。对经检测不符合质量安全标准的农产品、海产品及其加工品,上述行政主管部门有权查封、扣押,并依法处理;对含有本经济特区农药管理条例禁止使用的农药的农产品、海产品及其加工品,上述行政主管部门有权就地销毁。

  本条第三款规定了检测机构出具错误检测结果的法律责任。因检测机构检测结果错误给当事人造成损害的,由出具错误检测结果的检测机构依法承担赔偿责任。

  第三十五条  剧毒、高毒等禁用农药,假农药、劣质农药和过期报废农药,废弃农药包装和其他含农药的废弃物,由环境保护行政主管部门依照国家有关规定组织、监督处置。

  对农药负有监督管理职责的部门实施监督检查没收的农药需要处置的,应当移送环境保护行政主管部门指定的具有资质的机构处置,环境保护行政主管部门依法监督处置,所需经费列入本级财政预算。

  农药经营者应当将过期报废农药和农药废弃物交由农业行政主管部门移送环境保护行政主管部门指定的具有资质的机构处置,所需费用由农药经营者负担。

  农药使用者应当回收农药废弃物,交由农业行政主管部门依照本条第二款的规定移送处置。

  【释义】 本条是关于高剧毒农药、废弃农药和农药废弃物处置的规定。

  废弃农药和农药废弃物属危险废物,已列入《国家危险废物目录》。关于危险废物污染环境防治,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》设有专章作了特别规定。为防止农药危险废物污染环境,农药行政执法没收的剧毒、高毒等禁用农药和假农药、劣质农药,农药经营者的过期报废农药,农药使用后听废弃包装以及其他含农药的废弃物都需要依法处置。危险废物的处置是一个无害化过程,专业性强,必须依法进行。

  县级以上地方人民政府环境保护行政机关是本行政区域固体废物污染环境防治的主管部门,对农药危险废物的处置实行监督管理。根据本条第一款规定,其主要职责是负责组织农药危险废物的处置与监督处置。农药危险废物处置的组织工作主要有:组织建设对危险废物进行集中处置的设施;组织协调有关单位的农药危险废物的处置工作;根据实际需要,组织设置本地农药危险废物统一暂时存放的场所等等。根据固体废物污染环境防治法的规定,农药危险废物应当交由取得危险废物处置经营许可的单位处置,环境保护行政主管部门对其处置实行监督。

  在我省农药监督管理工作中,执法部门没收的剧毒、高毒等禁用农药和假农药、劣质农药等,大部分没有及时依法处置,有的处置也不符合环境保护的要求,影响生态环境和人民群众身体健康。究其原因主要是,有关行政管理部门的责任不明确,经费不落实。根据固体废物污染环境防治法的有关规定,危险废物由其产生单位负责处置,产生危险废物单位不处置的,由环境保护行政主管部门指定单位代为处置,处置费用由产生危险废物的单位承担。但对没收的农药危险废物,行政执法部门常常很难执行固体废物污染环境防治法的规定,让被处罚人承担处置费用。执法部门要将没收的农药危险废物交有关单位处置,又没有此项经费。鉴此,本条第二款明确规定,对农药负有监督管理职责的部门实施监督检查没收的农药需要处置的,应当移送环境保护行政主管部门指定的具有资质的机构处置,环境保护行政主管部门依法监督处置,所需经费列入本级财政预算。

  目前,我省危险废物处置设施还不完善,大部分过期报废的农药没有地方处置,农药经营者只好将其存放,既增加经营者负担,也给环境造成危害。为督促农药经营者及时处置过期报废农药,同时也考虑农药经营者自行处置的实际困难,本条第二款中规定农药经营者应当将过期报废农药和农药废弃物交由农业行政主管部门移送环境保护行政主管部门指定的具有资质的机构处置。这样可以大大方便农药经营者处置农药危险废物,也利于集中存放、运输需要处置的农药危险废物,减少对环境的污染。对农药经营者的过期报废农药等的处置费用,根据有关法律规定,应由农药经营者负担。

  本条第四款规定,农药使用者应当回收农药废弃物,交由农业行政主管部门依照本条第二款的规定移送处置。农药废弃物主要是指不再具有使用价值而被废弃的农药包装物和使用者废弃的农药。使用农药产生的废弃农药包装物,散落在田间地头、小溪河流,对生态环境破坏极大。如何加强对农药废弃物的回收和处置工作,需要根据实际和可能,在实践中不断探索。本款规定仅在原则上明确了农药使用者回收农药废弃物的责任,同时,为了鼓励回收,方便群众,规定农药废弃物交由农业行政主管部门按本条第二款的规定处置,即由农业行政主管部门集中移送环境保护行政主管部门指定的具有资质的机构处置,费用由财政负担。

  第三十六条  发生农药集体中毒、环境污染、药害事故,有关单位和个人应当立即报告当地政府及有关部门,并按照有关应急预案组织实施救援,采取有效措施减少事故损失,防止事故蔓延、扩大。

  当地政府及其有关部门未依法履行职责,不及时组织实施救援或者采取必要措施,造成事故蔓延、扩大的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  【释义】本条第一款规定了发生等药害事故时单位和个人的职责。发生药害事故,有关单位和个人有及时报告当地政府及农业、环境保护、食品药监等部门报告和采取紧急措施减少事故损失、防止事故蔓延扩大的义务。

  本条第二款规定了当地政府、有关部门及其主管人员和直接责任人员的法律责任。不及时组织实施救援或采取必要措施,造成农药集体中毒、环境污染等药害事故发生蔓延、扩大的,对市、县、自治县人民政府主要负责人和分管领导依照国家和本省有关领导干部问责规定进行问责;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十七条  省农业行政主管部门应当会同工商、质量技术监督、环境保护、工业等行政主管部门建立农药市场监管网络平台,实行农药监督管理信息通报制度,其内容主要有:

  (一)受理农药生产、经营单位申请,以及批准许可的信息;

  (二)对违法生产、经营、使用农药行为的监管查处信息;

  (三)农药事故的查处和处理信息;

  (四)农药监督管理的其他信息。

  【释义】本条款规定了部门联合监管和信息通报制度。由农业行政主管部门牵头,工商、质量技术监督、环境保护、工业等行政主管部门建立农药市场监管网络平台,共享和互相通报农药生产、经营的批准许可,违法生产、经营、使用农药行为的监管查处,农药事故的查处和处理等监督管理信息。

  第三十八条 任何单位和个人有权向负有农药监督管理职责的部门举报和投诉农药违法行为。对单位和个人的举报和投诉应当及时处理,经查证属实的,对举报人和投诉人应当给予奖励。

  【释义】本条是关于设立举报和投诉农药违法行为的规定。一是规定任何单位和个人向负有农药监督管理职责的部门举报和投诉的权力;二是鼓励对农药违法行为进行举报和投诉,并对查证属实的给予奖励。通过广泛发动社会力量对农药违法行为实施监督,使农药违法行为无藏身之处,切实维护我省农药市场的正常经营秩序。

  第三十九条  违反本规定第四条第一款,生产、运输、储存、销售本经济特区禁止使用的农药的,由县级以上人民政府农业、工商、质量技术监督行政主管部门依据各自的职权,没收违禁农药和违法所得,处10万元以上20万元以下罚款;对农药经营单位,吊销其农药经营许可证和营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  违反本规定第四条第一款,在农产品生产中使用本经济特区禁止的农药的,由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正,对个人处2000元以上3万元以下罚款;对单位处10万元以上20万元以下罚款。

  【释义】本条是关于对生产、运输、储存、销售本经济特区禁止使用的农药和在农产品生产中使用本经济特区禁止的农药的违法行为追究法律责任的规定。

  一、生产、运输、储存、销售本经济特区禁止使用的农药和在农产品生产中使用本经济特区禁止的农药的违法行为

  《农药管理若干规定》第四条明确规定:“在本经济特区内禁止生产、运输、储存、销售和使用含有剧毒、高毒成份的农药,但经省政府批准的特殊需要和限用的品种除外。”这就明确限定了可以在本经济特区生产、运输、储存、销售和使用农药的范围,除特殊需要和限用的品种外,严禁生产、运输、储存、销售和使用含有剧毒、高毒成份的农药。所谓“本经济特区禁止的农药”指的就是剧毒、高毒农药,具体有克百威(呋喃丹)、甲胺磷、久效磷、甲基对硫磷、对硫磷、氧化乐果、水胺硫磷、杀扑磷、特丁硫磷、灭线磷、硫丹、氟乙酰胺、五氯酚、甲基异柳磷、地虫硫磷、甲拌磷等16种。

  这里的“生产、运输、储存、销售和使用含有剧毒、高毒成份的农药”的行为主体既包括个人、各类公司及其他经济组织,也包括个体工商户。对个体工商户给予行政处罚如何确定行政处罚相对人的问题,应当根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条:“人民法院审理行政案件,除依照行政诉讼法和本解释外,可以参照民事诉讼的有关规定。”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十六条:“在诉讼中,个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的,应在法律文书中注明登记的字号。营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的,以业主和实际经营者为共同诉讼人。”的规定处理,即应当以营业执照上的业主作为行政处罚相对人,有字号的,应当标明登记的字号;营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的,以业主和实际经营者为共同行政处罚相对人。

  二、本条规定涉及的法律责任

  (一)生产、运输、储存、销售剧毒、高毒农药应当承担的法律责任,包括行政处罚和刑事责任。

  一是行政处罚。虽然早在2000年我省就禁止销售和使用剧毒、高毒农药,但是由于剧毒、高毒农药价格低廉、杀虫效果明显,销售和使用剧毒、高毒农药的现象还在一定程度上存在。为了进一步加强对农药生产、经营和使用的监管,保障农产品质量安全,本次修订《农药管理若干规定》时加大了行政处罚的力度。根据本条的规定,生产、运输、储存、销售剧毒、高毒农药的,必须接受本条所规定的行政处罚主体,即县级以上人民政府农业、工商、质量技术监督行政主管部门依据各自的职权给予的行政处罚,行政处罚的种类有罚款、没收违禁农药和违法所得、吊销农药经营许可证和营业执照等,罚款的幅度为10万元以上20万元以下。本条所规定的行政处罚主体必须在本条所规定的行政处罚种类和行政处罚的幅度内依法给予行政处罚,否则,不能构成合法的行政处罚行为。

  二是刑事责任。生产、运输、储存、销售剧毒、高毒农药的,除依法予以行政处罚外,如果情节严重构成犯罪的,还要依法追究行为人的刑事责任,具体是:

  (1)非法制造、买卖、运输、储存毒害性物质罪。《刑法》第一百二十五条第二款规定,非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质,危害公共安全的,处三年以上十年以下有期徒刑;情节严重的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。如果在生产、运输、储存剧毒、高毒农药的过程中危害公共安全的,可以以该罪名定罪处罚。

  (2)非法经营罪。根据《刑法》第二百二十五条的规定,非法经营罪是指未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品,买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件,以及从事其他非法经营活动,扰乱市场秩序,情节严重的行为。生产、运输、储存、销售剧毒、高毒农药,扰乱市场秩序,情节严重的,可以按照非法经营罪追究刑事责任,即处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的,处五年以上有期徒刑,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。如果是公司或者其他经济组织犯本罪的,既要对公司或者其他经济组织判处罚金,还要依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处罚。

  (3)危险物品肇事罪。《刑法》第一百三十六条规定:“违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定,在生产、储存、运输、使用中发生重大事故,造成严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。”如果在生产、运输、储存剧毒、高毒农药的过程中违反了关于毒害性的管理规定,造成严重后果的,可以以危险物品肇事罪追究刑事责任。

  (二)在农产品生产中使用剧毒、高毒农药的,由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正,并依法给予行政处罚。

  根据本条规定,在农产品生产中使用剧毒、高毒农药的,必须接受县级以上人民政府农业行政主管部门给予的行政处罚,行政处罚的种类为罚款,罚款的幅度为:对个人处2000元以上3万元以下;对单位处10万元以上20万元以下。县级以上人民政府农业行政主管部门只有在本条所规定的行政处罚幅度范围内依法给予行政处罚,才是合法的。

  这里的“责令改正”不是一种行政处罚。根据《行政处罚法》的规定,行政处罚的种类仅包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等六种。而“责令改正”的法律依据是《行政处罚法》第二十三条:“行政机关实施行政处罚,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”之所以这样规定,是考虑到实施行政处罚的目的在于维护社会公共秩序和公民、法人或者其他组织的合法权益,纠正违法行为,而不是为罚而罚。因此,在实施行政处罚之前,应当首先责令当事人改正违法行为,消除造成的不良后果,之后才是给予具体的行政处罚。对在农产品生产中使用剧毒、高毒农药的行为,县级以上人民政府农业行政主管部门应当首先责令其改正,教育其遵守本规定,然后才能依法给予本条规定的行政处罚。

  第四十条  违反本规定第八条,农药经营者不实行政府指导价或者政府定价的,由县级以上人民政府价格主管部门责令改正,没收违法所得,处5万元以上10万元以下罚款;情节严重的,由农业行政主管部门吊销其农药经营许可证。

  【释义】  本条是关于对农药经营者不实行政府指导价或者政府定价的违法行为追究法律责任的规定。

  一、农药经营者不实行政府指导价或者政府定价的违法行为

  《农药管理若干规定》第八条第一款规定:“农药批发与零售价格实行政府指导价或者政府定价,由省人民政府价格主管部门会同农业行政主管部门和有关部门制定,并向社会公布。”这就明确了在本经济特区内的农药批发与零售价格必须按照政府指导价或者政府定价执行,否则,将承担相应的法律责任。

  这里的“农药经营者”是指以营利为目的,从事农药批发、零售经营的法人、其他经济组织和个人。

  二、违反本条规定应当承担的法律责任

  根据本条规定,农药经营者不实行政府指导价或者政府定价的,必须接受本条所规定的行政处罚主体,即县级以上人民政府价格主管部门或者农业行政主管部门给予的行政处罚,具体为:县级以上人民政府价格主管部门发现该违法行为的,应当立即责令改正,并给予没收违法所得、5万元以上10万元以下的罚款的行政处罚;对其中情节严重的,农业行政主管部门应当给予吊销农药经营许可证的行政处罚。

  这里的“农业行政主管部门”指的是颁发农药经营许可证的农业行政主管部门。所谓“情节严重”,主要是指以下情形:扰乱农药价格市场秩序,造成较大后果的;经价格主管部门责令改正而拒不改正的;妨碍农药价格监督管理,造成较大影响的等等。本条所规定的行政处罚主体必须在本条所规定的行政处罚种类和行政处罚的幅度内依法给予行政处罚,才是合法的。

  第四十一条  违反本规定第九条,农药经营不符合本规定设定的经营条件的,由原发证机关吊销其农药经营许可证。

  违反本规定第十条、第十一条,未取得农药经营许可证擅自经营农药的,由县级以上人民政府农业、工商行政主管部门依据各自的职权责令其停止营业,没收违法经营的农药和违法所得,处5万元以上10万元以下罚款。

  【释义】  本条是关于对农药经营不符合法定的经营条件及未取得农药经营许可证擅自经营农药的违法行为追究法律责任的规定。

  一、农药经营不符合法定的经营条件的违法行为及其应当承担的法律责任

  《农药管理若干规定》第九条的规定有三方面的内容,一是从事农药经营应当具备的基本条件:(一)有与其经营农药相适应的技术人员;(二)有与其经营农药相适应的营业场所,营业场所不得与学校、幼儿园、餐饮、食品生产经营等关系公共卫生安全的场所相毗邻;(三)有与其经营农药相适应的设备、仓储设施、安全防护措施和环境污染控制设施、措施;(四)有与其经营农药相适应的经营管理、质量管理制度和管理手段;(五)有与其经营农药相适应的资金和独立承担民事责任的能力。二是从事农药批发经营的除应具备以上条件外,还应具有市、县、自治县、乡镇连锁经营和配送的网络。三是农药批发经营和零售经营的具体条件,由省人民政府规定。对农药经营设定一定的准入条件,是加强对农药经营的监管、保障农产品质量安全的关键。经营农药的市场主体必须具备以上条件,对在经营农药过程中经营条件发生变化、不再符合法定的经营条件而仍然继续经营农药的市场主体,要依法追究相应的法律责任。

  这里的“原发证机关”指的是原核发农药经营许可证的农业行政主管部门,具体为:核发农药批发经营许可证的省农业行政主管部门和核发农药零售经营许可证的市、县、自治县人民政府农业行政主管部门。农业行政主管部门在对农药经营的监督管理中,发现农药经营主体不再具备相应的经营条件的,应当按照各自的职权给予吊销核发的农药经营许可证的行政处罚。

  二、未取得农药经营许可证擅自经营农药的违法行为及其应当承担的法律责任

  《农药管理若干规定》第十条规定:“从事农药批发经营,应当经农药专营许可,经省农业行政主管部门批准,取得农药批发经营许可证。具体办法由省人民政府依照国家和本规定的规定制定。”第十一条规定:“ 申请农药零售经营的,由所在地市、县、自治县人民政府农业行政主管部门审查。对符合经营条件和农药销售网点规划的,应当采用招投标方式确定经营者,并核发农药零售经营许可证。”这就明确了本经济特区的农药经营实行许可制度,凡要在本经济特区经营农药的,必须依法取得相应的经营许可证。这对于规范本经济特区的农药经营秩序,打击剧毒、高毒农药销售渠道非常有必要。这里的“未取得经营许可证擅自经营农药的”包含三种情形:一是没有取得任何的农药批发或者零售经营许可证擅自经营农药的;二是仅取得了农药批发经营许可证但从事农药零售经营的;三是仅取得了农药零售经营许可证但从事农药批发经营的。有上述三种情形之一的,应当承担相应的法律责任。

  县级以上人民政府农业、工商行政主管部门在农药经营监督管理中,发现未取得农药经营许可证擅自经营农药的行为,应当依据各自的职权给予相应的行政处罚。本条所规定的行政处罚的种类有罚款、责令停业、没收违法经营的农药和违法所得等,罚款的幅度为5万元以上10万元以下。罚款的具体数额,由县级以上人民政府农业、工商行政主管部门根据该违法行为的具体情况确定。

  第四十二条  违反本规定第十三条第一款,农药批发企业限制符合在本经济特区销售条件的农药在本经济特区销售的,由省人民政府农业行政主管部门责令改正,处1万元以上3万元以下罚款。

  违反本规定第十三条第二款,农药批发企业未将在本省销售的农药报备案的,由省人民政府农业行政主管部门责令改正,处2万元以上5万元以下罚款。

  违反本规定第十三条第三款,农药批发企业未给农药购买者开具购买凭证的,由县级以上人民政府农业、工商行政主管部门依据各自的职权责令改正,处5000元以上1万元以下罚款;农药零售经营者未索要和未按规定保存农药购买凭证的,处2000元以上5000元以下罚款。

  【释义】本条是关于对农药批发企业限制符合在本经济特区销售条件的农药在本经济特区销售、未将在本省销售的农药报备案、未给农药购买者开具购买凭证等违法行为和农药零售经营者未向农药批发企业索要和未按规定保存农药购买凭证的违法行为追究法律责任的规定。

   一、农药批发企业限制符合在本经济特区销售条件的农药在本经济特区销售、未将在本省销售的农药报备案、未给农药购买者开具购买凭证等违法行为及其应当承担的法律责任

  《农药管理若干规定》第十三条第一款规定,农药批发企业应当建立采购平台,不得限制符合在本经济特区销售条件的农药进入采购平台。本经济特区农药批发经营实行的专营许可制度,有利于理顺农药批发市场秩序,保证在本经济特区内销售的农药符合国家和本经济特区设定的销售标准。但同时,为防止农药批发企业滥用批发经营的优势,扰乱农药经营市场秩序,本规定明确要求农药批发企业不得限制符合在本经济特区销售条件的农药进入采购平台。农药批发企业如果无法定依据,限制符合在本经济特区销售条件的农药进入采购平台的,应当承担相应的法律责任。省人民政府农业行政主管部门作为核发农药批发经营许可证的行政主管部门,在对农药批发经营的监督管理中,发现农药批发企业限制符合在本经济特区销售条件的农药进入采购平台的,应当立即责令农药批发企业改正,然后给予1万元以上3万元以下罚款的行政处罚。

  《农药管理若干规定》第十三条第二款规定,农药批发企业应当将在本省销售的农药报省人民政府农业行政主管部门备案。之所以这样规定,主要是考虑到,通过报备案,省人民政府农业行政主管部门可以及时了解和把握在本省销售的农药的具体情况,有利于加强对农药批发经营的监督管理。该规定为强制性规范,农药批发企业没有将在本省销售的农药报省人民政府农业行政主管部门备案的,要承担相应的法律责任。省人民政府农业行政主管部门发现农药批发企业没有履行报备案义务的,应当立即责令其改正,限期报备案,并处以2万元以上5万元以下的罚款。

  《农药管理若干规定》第十三条第三款规定,农药批发企业批发销售农药,应当给农药购买者开具购买凭证。农药购买凭证能够证明农药的合法来源。为加强对农药经营的监管,本规定明确了农药批发企业给农药购买者开具农药购买凭证的义务。农药批发企业如果未给农药购买者开具购买凭证的,要依法承担相应的法律责任。县级以上人民政府农业、工商行政主管部门在农药经营监管活动中,发现农药批发企业未给农药购买者开具购买凭证的,应当首先依据各自的职权责令其改正,然后处以5000元以上1万元以下的罚款。

  二、农药零售经营者未向农药批发企业索要和未按规定保存农药购买凭证的违法行为及其应当承担的法律责任

  《农药管理若干规定》第十三条第三款规定,农药零售经营者购进农药,应当向批发企业索要购买凭证,与购销台账一并保存,以备核查。如前所述,农药购买凭证能够证明农药的合法来源。如果农药零售经营者不能依法提供农药的购买凭证,将无法证明其农药是经合法途径购入。为加强对假农药、剧毒高毒农药的打击,防范本经济特区禁止的农药流入农药销售市场,本规定对农药零售经营者未索要和未按规定保存农药购买凭证的行为设定了相应的法律责任。县级以上人民政府农业、工商行政主管部门发现农药零售经营者未索要和未按规定保存农药购买凭证的行为,应当依据各自的职权对农药零售经营者给予2000元以上5000元以下的罚款的行政处罚。

  本条规定的罚款的具体数额,由本条规定的行政处罚主体即省人民政府农业行政主管部门及县级以上人民政府农业、工商行政主管部门根据违法行为的具体情况确定。

  第四十三条 违反本规定第十四条,农药零售经营者从本经济特区农药批发企业以外的企业或者个人购进农药的,由县级以上人民政府农业行政主管部门没收所购农药,处2万元以上5万元以下罚款;情节严重的,吊销其农药经营许可证。

  违反本规定第十四条,运输、携带农药进入本经济特区的,由县级以上人民政府农业、工商、交通行政主管部门没收其运输、携带的农药,暂扣运输工具,处2万元以上5万元以下罚款。

  【释义】本条是关于对农药零售经营者从本经济特区农药批发企业以外的企业或者个人购进农药以及运输、携带农药进入本经济特区等违法行为追究法律责任的规定。

  一、农药零售经营者从本经济特区农药批发企业以外的企业或者个人购进农药的违法行为及其应当承担的法律责任

  《农药管理若干规定》第十四条第一款规定,农药零售经营应当从本经济特区的批发企业购进农药。这就明确规定了本经济特区的农药批发企业是农药零售经营者购进农药的唯一对象。凡从本经济特区农药批发企业以外的企业或者个人购进农药的,要依法承担相应的法律责任。

  县级以上人民政府农业行政主管部门发现农药零售经营者从本经济特区农药批发企业以外的企业或者个人购进农药的,应当给予没收所购农药和 2万元以上5万元以下罚款的行政处罚;对其中情节严重的,吊销其农药经营许可证。这里的“情节严重”是指存在非法购进农药数量较多、违法所得数额巨大、严重扰乱农药经营秩序等情节。

  二、运输、携带农药进入本经济特区的违法行为及其应当承担的法律责任

  《农药管理若干规定》第十四条第一款规定,除运输农药批发企业采购的农药,以及经省人民政府农业行政主管部门批准用于科研与推广示范的农药外,单位和个人不得擅自运输、携带农药进入本经济特区。这就进一步明确了在本经济特区销售、使用的农药必须从本经济特区的农药批发企业购入,严禁擅自运输、携带本经济特区以外的农药进入本经济特区,除非具有法定的除外情形。违反该规定的,要依法承担相应的法律责任。

  县级以上人民政府农业、工商、交通行政主管部门在履行职责的过程中,发现擅自运输、携带的农药的,应当给予没收其运输、携带的农药和2万元以上5万元以下罚款的行政处罚,并暂扣运输工具。这里的“暂扣运输工具”不是行政处罚,而是一种行政强制措施。行政强制措施是指行政执法机关为了保证具体行政行为的顺利进行或者保证具体行政行为的内容而依法采取的临时性处置行为,这种行为属于具体行政行为的一种。行政执法机关采取行政强制措施必须符合两个条件:一是必须有法律法规规定的可以采取行政强制措施的行政相对人违法事实的存在;二是必须有法律法规的明确授权。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条的规定,行政相对人对行政强制措施不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第四十四条 违反本规定第十六条第一款、第二款,农药经营者未建立农药购销台账或者购销台账记录不明确的,由县级以上人民政府工商、农业行政主管部门依据各自的职权给予警告,责令限期改正;逾期未改正的,处2000元以上2万元以下罚款。

  违反本规定第十六条第三款,农药零售未粘贴农药批发企业专营标识或标签或者弄虚作假的,农药批发企业销售农药未提供专营标识或标签的,由县级以上人民政府农业、工商行政主管部门责令改正,处2000元以上5000元以下罚款。

  【释义】 本条是关于对农药经营者未建立农药购销台账或者购销台账记录不明确、农药零售未粘贴农药批发企业专营标识或标签或者弄虚作假、农药批发企业销售农药未提供专营标识或标签等违法行为追究法律责任的规定。

  一、农药经营者未建立农药购销台账或者购销台账记录不明确的违法行为及其应当承担的法律责任

  《农药管理若干规定》第十六条第一款规定:“农药经营者应当建立农药购销台账,记载所销售农药的生产单位、进货渠道、产品名称、销售情况等信息。购销台账应当保存3年。”第二款规定:“农药经营者应当登记农药购买者的姓名、住址、购买农药的用途等信息。”为有效掌握农药的销售情况,加强监督管理,本规定要求农药经营者必须建立农药购销台账,对相关信息作详细地记录,以便有关的行政执法机关核查。凡未建立农药购销台账或者购销台账记录不明确的,要依法承担相应的法律责任。

  县级以上人民政府工商、农业行政主管部门在对农药销售情况进行监督检查的过程中,发现农药经营者未建立农药购销台账或者购销台账记录不明确的,应当依据各自的职权首先责令其限期改正,并给予警告。这里的“警告”属于行政处罚的一种,一般适用于情节较轻微、经教育可以改正的行政违法行为。对逾期仍未改正的农药经营者,县级以上人民政府工商、农业行政主管部门可以依据各自的职权对其给予2000元以上2万元以下罚款的行政处罚。需要注意的是,给予2000元以上2万元以下罚款的行政处罚的前提条件是该违法行为经警告、责令限期改正后逾期仍未改正。如果农药经营者在规定的期限内改正了违法行为,则县级以上人民政府工商、农业行政主管部门就不能对其给予罚款的行政处罚。

  二、农药零售未粘贴农药批发企业专营标识或标签或者弄虚作假、农药批发企业销售农药未提供专营标识或标签等违法行为及其应当承担的法律责任

  《农药管理若干规定》第十六条第三款规定:“农药批发企业批发销售农药时,应当提供专营标识或标签。农药零售经营者所售最小销售单元应当粘贴农药批发企业专营标识或标签。”在所销售农药的包装上粘贴农药批发企业的专营标识或标签,是识别农药来源的有效手段。本规定明确要求在所销售的农药最小单元上应当粘贴农药批发企业的专营标识或标签。凡违反本规定的行为,应当依法承担相应的法律责任。

  县级以上人民政府农业、工商行政主管部门在对农药经营的监督管理中,发现农药批发企业未依法提供专营标识或标签,以及农药零售未按规定要求粘贴农药批发企业的专营标识、标签,或者粘贴虚假的专营标识、标签的行为,应当立即责令改正,并应当根据该违法行为的轻重情况给予2000元以上5000元以下罚款的行政处罚。

  第四十五条 违反本规定第十七条第一款,从事农药经销的人员未取得上岗证的,由县级以上人民政府农业行政主管部门对经营者处500元以上2000元以下的罚款。

  【释义】 本条是关于对从事农药经销的人员未取得上岗证的违法行为追究法律责任的规定。

  《农药管理若干规定》第十七条第一款规定:“农药经销人员应当具备农药使用和安全防护的专业知识,接受培训,持证上岗。”这就明确了凡要从事农药经销的人员,都必须在取得相应的上岗证后方可从事农药的经销工作。这样规定是考虑到,农药经销人员直接面对广大的农药购买者、使用者,负有宣传安全使用农药的职责,必须具备相应的农药安全使用知识。凡未取得上岗证而从事农药经销的,要承担相应的法律责任。需要注意的是,这里应当承担法律责任的主体不是未取得上岗证的农药经销人员,而是聘请该农药经销人员的农药经营者。

  县级以上人民政府农业行政主管部门发现农药经销人员未取得上岗证的,应当对经营者给予500元以上2000元以下罚款的行政处罚。

  第四十六条  违反本规定第十八条,在农药经营场所经营食品、农产品、日杂用品等与群众生活密切相关商品的,由县级以上人民政府农业、工商行政主管部门依据各自的职权责令改正,处1000元以上1万元以下罚款;情节严重的,吊销其农药经营许可证。

  【释义】 本条是关于对在农药经营场所经营食品、农产品、日杂用品等与群众生活密切相关商品的违法行为追究法律责任的规定。

  《农药管理若干规定》第十八条规定:“禁止在农药经营场所经营食品、农产品、日杂用品等与群众生活密切相关的商品。”农药是一种有毒制剂,具有使人和动物中毒的性能。农药可以通过口服、皮肤接触或呼吸道进入体内,对生理机能或器官的正常活动产生不良影响,使人或动物中毒乃致死亡。正是因为农药的这一特性,使得安全使用农药尤为重要。如果使用不当,将严重危害人体健康。因此,在农药的销售、使用过程中应当注意防范造成农药泄露和污染,在农药经营场所不得经营食品、农产品、日杂用品等与群众生活密切相关的商品。如果在农药经营场所经营食品、农产品、日杂用品等与群众生活密切相关的商品的,依据本规定将承担相应的法律责任。

  县级以上人民政府农业、工商行政主管部门对在农药经营场所经营食品、农产品、日杂用品等与群众生活密切相关商品的行为,应当首先依据各自的职权责令经营者改正,并给予1000元以上1万元以下罚款的行政处罚。对其中情节严重的,应当由颁发农药经营许可证的农业行政主管部门吊销其农药经营许可证。这里的“情节严重”是指以下情形:(一)所经营的食品、农产品、日杂用品等与群众生活密切相关的商品数量较大,且没有采取有效的防范措施,严重危及或者已经危害人体健康的;(二)经县级以上人民政府农业、工商行政主管部门责令改正而拒不改正的。

   第四十七条  经营、使用农药造成农药中毒、药害、农药污染等事故的,由县级以上人民政府农业行政主管部门处2万元以上5万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成经济损失的,应当依法承担赔偿责任。

  【释义】 本条是关于对在经营、使用农药过程中造成农药中毒、药害、农药污染等事故的违法行为追究法律责任的规定。

  为防止造成农药中毒、药害、农药污染等事故,《农药管理若干规定》在安全合理使用农药、规范农药经营行为、建立农产品农药残留量检测机制等方面作了细致的规定。任何单位和个人在经营、使用农药的过程中造成农药中毒、药害、农药污染等事故的,应当依法承担相应的法律责任。

  本条规定了行政处罚、民事赔偿责任和刑事责任三种法律责任:

  一、行政处罚

  本条规定的行政处罚主体是县级以上人民政府农业行政主管部门。县级以上人民政府农业行政主管部门对经营、使用农药造成农药中毒、药害、农药污染等事故的违法行为,应当根据事故的具体情况给予2万元以上5万元以下罚款的行政处罚。

  二、民事赔偿责任

  任何单位和个人在经营、使用农药的过程中造成农药中毒、药害、农药污染等事故,给他人造成经济损失的,应当依法承担赔偿责任。

  民事赔偿责任是一种财产责任,它以财产赔偿的方式制裁致害人,从而补偿受害人受到的损失。民事赔偿责任的构成要件有:第一,必须要有损害的事实。所谓“损害”是指,由一定的行为或事件给人身或财产造成的不良后果(财产减损、利润丧失、健康恶化等)和不良状态(财物被侵占、经营受妨碍、环境被污染等)。民事赔偿责任遵循“无损害、无赔偿”的原则,即以损害事实的存在为基础。无损害事实的,不承担民事赔偿责任。第二,必须有民事违法行为的存在。民事违法行为有两种,一种是积极的违法行为,一种是消极的违法行为。第三,民事违法行为与损害结果之间具有因果关系。如果该损害事实不是由该违法行为造成,则该行为人不承担民事赔偿责任。第四,行为人主观上有过错。过错是行为人承担民事赔偿责任的基本条件,即行为人主观上有过错时才承担一定的赔偿责任,否则,即使有损害事实和违法行为的存在,行为人也不承担赔偿责任。所谓主观上有过错,指的是故意和过失。造成农药中毒、药害、农药污染等事故,给他人造成经济损失的,只要符合上述民事赔偿责任的四个构成要件,就应当依法承担相应的民事赔偿责任。

  三、刑事责任

  对在经营、使用农药过程中造成农药中毒、药害、农药污染等事故的违法行为,如果情节严重,构成犯罪的,要依法追究行为人的刑事责任。

  (1)投放危险物质罪或过失投放危险物质罪。《刑法》第一百一十五条规定:“放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”“过失犯前款罪的,处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的,处三年以下有期徒刑或者拘役。”农药属于毒害性物质,在经营、使用农药的过程中,如果投放农药或者过失投放农药危害公共安全的,可以以投放危险物质罪或过失投放危险物质罪追究刑事责任。

  (2)危险物品肇事罪。《刑法》第一百三十六条规定:“违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定,在生产、储存、运输、使用中发生重大事故,造成严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。”如果在经营、使用农药的过程中违反了农药使用管理的有关规定,发生重大事故,造成严重后果的,可以以危险物品肇事罪追究刑事责任。

  (3)重大环境污染事故罪。《刑法》第三百三十八条规定:“违反国家规定,向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物,造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的,处三披下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”同时,根据《刑法》第三百四十六条的规定,单位犯本罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照本罪的规定处罚。如果在经营、使用农药过程中发生农药污染事故,构成犯罪的,要依据重大环境污染事故罪追究刑事责任。

  第四十八条  违反本规定第二十三条第二款、第二十四条第三款,农产品生产企业、农民专业合作社,以及组织农户进行标准化生产的企业和组织未建立或者未按规定保存农产品生产记录,或者伪造农产品生产记录的,由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处500元以上2000元以下罚款。

  【释义】 本条是关于对农产品生产企业、农民专业合作社,以及组织农户进行标准化生产的企业和组织未建立或者未按规定保存农产品生产记录,或者伪造农产品生产记录等违法行为追究法律责任的规定。

  《农药管理若干规定》第二十三条第二款规定:“农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录,如实记载生产使用农药的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期,病虫草害的发生和防治情况,以及农产品收获日期。农产品生产记录应当保存二年。禁止伪造农产品生产记录。”第二十四条第三款规定:“农产品生产、运销等企业和组织可以与农户通过平等协商,签订农产品生产收购协议,组织农户进行标准化生产,并应当依照本规定第二十三条第二款的规定,建立农产品生产记录,记载农药使用的有关情况。”这就明确了农产品生产企业、农民专业合作经济组织,以及组织农户进行标准化生产的企业和组织建立和保存农产品生产记录的义务。违反此义务的,要承担相应的法律责任。

  县级以上人民政府农业行政主管部门在对农产品生产的监督管理中,发现农产品生产企业、农民专业合作经济组织,以及组织农户进行标准化生产的企业和组织未建立或者未按规定保存农产品生产记录,或者伪造农产品生产记录的,应当责令其限期改正;对逾期不改正的,给予500元以上2000元以下罚款的行政处罚。这里规定的行政处罚只有在农业行政主管部门责令限期改正而违法行为人逾期仍未改正时才能由县级以上人民政府农业行政主管部门依法作出。如果违法行为人在规定期限内改正了违法行为,即依法建立和保存了农产品生产记录,则县级以上人民政府农业行政主管部门就不能给予其本条规定的行政处罚。

  第四十九条  违反本规定第二十五条第二款和第三十条第一款,加工、配送、销售农药残留量超过标准的农产品、海产品的,由县级以上人民政府工商、农业、质量技术监督行政主管部门依据各自的职权责令其停止加工、配送、销售,销毁该产品,没收违法所得,处2万元以上5万元以下的罚款。

  违反本规定第二十五条第三款,使用农药加工、腌制农产品和海产品的,由县级以上人民政府质量技术监督管理部门责令停止使用,销毁该产品,没收违法所得,处2万元以上5万元以下罚款。

  【释义】本条是关于对加工、配送、销售农药残留量超过标准的农产品、海产品,以及使用农药加工、腌制农产品和海产品等违法行为追究法律责任的规定。

  一、加工、配送、销售农药残留量超过标准的农产品、海产品的违法行为及其应当承担的法律责任

  《农药管理若干规定》第二十五条第二款规定:“禁止加工、配送和销售农药残留量超标的农产品、海产品。”第三十条第一款规定:“农产品生产、加工、配送、运销企业和超市应当对本单位生产、加工、配送、销售的农产品进行农药残留量自检,或者委托中介检测机构检测。未经检测或者检测不合格的农产品,不得加工、配送和销售。”为保障农产品、海产品质量安全,防止农药残留量超标的农产品和海产品危害人体健康,本规定明确禁止加工、配送和销售农药残留量超标的农产品、海产品。违反这一禁止性规定,加工、配送和销售农药残留量超标的农产品、海产品的,应当承担相应的法律责任。

  县级以上人民政府工商、农业、质量技术监督行政主管部门在履职职责的过程中,发现加工、配送和销售农药残留量超标的农产品、海产品的违法行为的,应当首先依据各自的职权责令其停止加工、配送、销售,然后销毁该产品,并对违法行为人给予没收违法所得和2万元以上5万元以下罚款的行政处罚。之所以要销毁农药残留量超标的农产品、海产品,是考虑到如果不对这些产品予以销 毁,就可能会给群众的人身健康造成伤害。为避免广大群众的人身健康受到农药的危害,有必要销毁这些农药残留量超标的农产品、海产品。

  二、使用农药加工、腌制农产品和海产品及其应当承担的法律责任

  《农药管理若干规定》第二十五条第三款规定:“禁止使用农药加工、腌制农产品和海产品。”这就明确规定了在农产品和海产品的生产过程中严禁使用农药来进行加工和腌制。凡使用农药加工、腌制农产品和海产品的,要承担相应的法律责任。

  县级以上人民政府质量技术监督管理部门在对农产品、海产品的质量进行监督管理的过程中,发现行为人使用农药加工、腌制农产品和海产品的,应当立即责令其停止使用,并销毁使用农药加工、腌制的农产品和海产品。同时,给予没收违法所得和2万元以上5万元以下罚款的行政处罚。

  第五十条  违反本规定第二十七条第一款,设立农产品收购市场、收购点未报农业行政主管部门备案的,由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正,处2000元以上2万元以下罚款。

  违反本规定第二十七条第一款,农产品收购市场未建立检测机构或者未委托检测机构对本市场的农产品进行抽查检测的,由县级以上人民政府农业行政主管部门处2万元以上5万元以下罚款。

  【释义】 本条是关于农产品收购市场违反农药管理规定应承担的法律责任的规定。

  规定设立农产品收购市场或者收购点应当报所在地市、县、自治县人民政府农业主管部门备案,是本次《若干规定》修订新增加的内容。《若干规定》修订施行后,原来建设的农产品收购市场应当按照规定,向所在地市、县、自治县人民政府农业行政主管部门补报备案。农业行政主管部门也应当主动工作,到农产品收购市场开办企业办理备案手续。对不报备案的,应责令改正,不改正的要予以罚款。新建的批发市场,应当按照规定向所在地市、县、自治县人民政府农业主管部门备案,对未按规定报备案的,要责令改正,并按规定处予罚款。实践中,对农产品收购站点的管理难度较大。农产品收购站点的设立往往是临时性的,且地点也不固定,报备案管理工作有一定难度。因此,一方面要加强宣传,让农产品收购站点设立人自觉遵守规定,向农业行政主管部门报备案;一方面,农业行政主管部门要加强对本行政区域农产品收购的管理,依靠乡镇人民政府、村民委员会,对不规定报备案的收购站点予以查处,责令改正,处2万元以上5万元以下罚款。

  本条第二款对违反《若干规定》第二十七条第一款,未建立检测机构或者未委托检测机构对本市场的农产品进行抽查检测的农产品收购市场,规定由县级以上人民政府农业行政主管部门处2万元以上5万元以下罚款。值得注意的是,这里并没有关于收购站点的处罚规定。农产品收购站点与农产品收购市场,从主体地位方面考察,应当承担同等的法律义务,但由于其规模等方面的不同,受客观条件的限制,两者履行法定义务的能力是有很大差异的。虽然《若干规定》第二十七条第一款平等地规定农产品收购市场、收购站点应当建立农产品检测机构或者委托检测机构对所收购的农产品进行抽查检测,但对收购站点来说,从目前我省收购站点的规模和技术条件水平考察,是难以做到的,即农产品收购站点一般不会建立自己的检测机构;在收购站点附近没有检测机构的情况下,也难以进行委托检测。所以,第二十七条第一款规定的农产品收购站点的检测义务,可以说是一种引导性、方向性的义务规定,该规定的有效实施要有一个发展过程,将来收购站点上规模上档次,规范后,委托检测机构检测也容易进行时,即随乎在先对农产品收购站点可能性也就决定一个值得研究的问题是关于应当设立只规定采用抽查的方式进行检测。对农产品收购站点来说,如果交售农产品的农户不多,对每一农户交售的农产品进行抽查检测是可以做到的,但交售农产品的农户多时,就不一定对每一农户交售的农产品进行抽查检测。对农产品收购市场,情况可能复杂一点。农产品收购市场违反本规定第二十七条第一款

  第五十一条 违反本规定第三十条第二款,农产品集贸市场、批发市场开办者未建立农药残留量快速检测点或者未履行检测义务的,由县级以上人民政府工商行政管理部门责令改正,处2万元以上5万元以下罚款。

  【释义】 本条是关于农产品市场未履行农药检测责任应承担的法律责任的规定。

  根据第三十条第二款的规定,农产品集贸市场、批发市场应承担的农药检测责任主要有:一是在市场内建立农药残留量快速检测点;二是对进入市场销售的农产品和海产品进行抽样检测;三是检测结果应当在本市场如实公示。农产品集贸市场、批发市场的开办者虽然不是农产品、海产品的销售者,但对租用市场柜台、摊位销售农产品、海产品的质量安全负有一定的管理责任。因此,其应当认真履行对本市场销售的农产品、海产品的农药监督检测责任,通过农药检测这道防线,有效地阻止不符合农产品质量安全的食品进入本市场,使群众能够在本市场买到放心的农产品、海产品。对农产品集贸市场、批发市场开办者违反第三十条第二款规定,不建立农药残留量快速检测点,未对本市场的农产品、海产品进行抽样检测的,依照本条规定,由县级以上人民政府工商行政管理部门责令改正,处2万元以上5万元以下罚款。

  第五十二条  违反本规定第三十四条第一款,实施监督检测的机构出具虚假检测报告的,由其所在单位或上级主管部门对直接责任人员给予行政处分;中介检测机构出具虚假检测报告的,由县级以上人民政府质量技术监督主管部门给予警告,处1000元以上5000元以下罚款,情节严重的,依法吊销其资质证书。

  【释义】 本条是关于检测机构、检测人员出具虚假检测报告应承担的法律责任的规定。

  实施农药监督检测的机构及其检测人员,承担着为农药监督管理提供技术支撑的职责,没有农药监督检测,就不可能科学有效地对农药实施监督管理。农药监督检测报告是农药行政执法的重要依据,是对违法行为人作出行政处罚的事实根据,因此,农药监督检测机构及其检测人员应当严格按照技术规范,对检测样品进行检测,并依照法定程序出具检测报告。检测机构及其检测人员从事检测工作,要尊重科学,恪守职业道德,保证检测结果的客观、准确、权威,不得玩忽职守或者凭个人主观臆想杜撰检测数字,更不得为违法行政出具虚假检测报告。农药检测是一门技术科学,由于受检测仪器、检测人员技术水平,以及各种因素的影响,有时检测结果可能会出现错误,这种错误与出具虚假检测报告在性质上是完全不同的。对于虚假检测报告,在出具报告的机构和个人的主观方面来讲,存在着伪造检测结果的故意。对出具虚假检测报告的监督检测机构的责任人员,如分管领导或者直接负责的主管人员和其他责任人员要依照国家有关规定和本条的规定,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。当然,对出具错误检测结果的检测机构及其检测人员,要加强资质监督管理,对检测设备、设施、人员技术水平达不到国家检测质量标准要求的,要进行整改,整改还是达不到要求的,要依照国家有关规定撤销其检测资格证书。

  本条还规定对出具虚假检测报告的中介检测机构,由县级以上人民政府质量监督主管部门给予警告,处1000元以上5000元以下罚款,情节严重的,依法吊销其资质证书。中介检测机构主要是为农产品生产、收购、销售等提供商业性的检测服务。为了防止中介检测机构为追求利润,为农产品生产、收购、销售商等出具虚假检测报告,欺骗消费者,设定严厉的处罚规定是必要的,对维护农药检测市场秩序,保障消费者的权益具有积极意义。

  第五十三条 农药经营者未按第三十五条第三款规定处置过期报废农药和农药废弃物的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正,处1万以上5万元以下罚款。

  【释义】 本条是关于农药经营者未按规定处置过期农药和农药废弃物应承担的法律责任的规定。

  废弃农药和农药废弃物属危险废物。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定,产生危险废物的单位必须按照国家有关规定处置危险废物,对不处置其产生的危险废物的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正,并处五万元以下罚款。据此,本条规定对农药经营者未按第三十五条第三款规定处置过期报废农药和农药废弃物的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正,处1万以上5万元以下罚款。这里未按规定处置过期报废农药和农药废弃物的行为,主要是指农药经营者将报废农药和农药废弃物随意丢弃、填埋,或者提供或者委托给无经营许可证的单位收集、贮存、处置等,有可能造成环境污染的行为。

  第五十四条  农业、工商、质量技术监督、食品药品、卫生等农药监督管理部门及其工作人员有下列行为之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,并对部门主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对不具备经营条件而核发农药经营许可证的;

  (二)核发农药经营许可证不符合农药销售网点规划的;

  (三)对违法经营、使用农药的行为,不及时调查处理的;

  (四)对收购的农产品不符合质量安全要求的报告,不及时调查处理的;

  (五)对省外农药直接进入农药销售网点进行销售不及时调查处理的;

  (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  因疏于监督管理造成农药集体中毒事件、农产品农药残留超标事件或者农药污染事故的,对其市、县、自治县人民政府主要负责人和分管领导依照国家和本省有关领导干部问责规定进行问责。

  【释义】 本条是关于违法行政行为承担法律责任的规定。

  本条共分二款,第一款主要规定各农药监督管理行政部门及其工作人员违法行政的法律责任,第二款主要规定市、县、自治县人民政府对农药污染事故应承担的被问责责任。

  农药监督管理涉及多个部门,各有关行政机关都应当按照法律、法规规定的职责,廉洁勤政,严格执法,确保对农药的监管到位。对在农药监督管理工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行政执法人员,要追究相应的法律责任。本条第一款的规定,主要抓住农药监管的重点环节,对违反《若干规定》的行政行为明确予以追究法律责任。这些违法行政行为主要有:对不具备经营条件而核发农药经营许可证的,核发农药经营许可证不符合农药销售网点规划的;对违法经营、使用农药的行为,不及时调查处理的;对收购的农产品不符合质量安全要求的报告,不及时调查处理的;对省外农药直接进入农药销售网点进行销售不及时调查处理的,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。对违法行政行为,构成犯罪的要依法追究刑事责任,对不构成犯罪的,主要追究行政责任,给予行政处分。行政处分是行政机关内部,上级对有隶属关系的下级违反纪律的行为所给予的纪律制裁。根据公务员法的规定,行政处分有六种,为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除,根据行政人员违法行为的情节给予相应的行政处分。

  本条第二款规定,因疏于监督管理造成农药集体中毒事件、农产品农药残留超标事件或者农药污染事故的,对其市、县、自治县人民政府主要负责人和分管领导依照国家和本省有关领导干部问责规定进行问责。一个地方发生重大责任事故,有多种原因,但领导不力往往是一个重要原因。对发生农药安全责任事故的市县,明确对其人民政府主要负责人和分管领导予以问责,对加强市县人民政府对农药监督管理工作的领导具有积极促进作用。领导干部问责制,是一项对权力运行制约和监督的制度。我省2007年7月颁布施行《海南省党政领导干部问责暂行规定》,2009年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,对依照本条第二款规定,应当予以问责的,应当按照这两个规定的和其他有关规定对有关领导干部进行问责。

  第五十五条   在本经济特区以外本省范围内从事农药生产、运输、储存、销售、使用和监督管理活动的,参照本规定执行。

  【释义】 本条是关于本法规在经济特区以外本省范围之内适用的规定。

  1988年4月13日,七届全国人大一次会议作出关于设立海南省的决定,明确海南省管辖海南岛和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。同日,七届全国人大一次会议还作出关于建立海南经济特区的决议,“划定海南岛为海南经济特区” ,授权海南省人民代表大会及其常务委员会根据海南经济特区的具体情况和实际需要,遵循国家有关法律、全国人民代表大会及其常务委员会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规,在海南经济特区实施。从以上两个决定、决议可知,海南省与海南经济特区在地域范围上是不同的,经济特区法规在海南岛以外的区域并不适用。为使省人大常委会制定的法规在本省范围内全面适用,本条规定在海南经济特区以外本省范围内的其他地方从事农药生产、运输、储存、销售、使用和监督管理活动的,参照本规定执行,这在农药监督实际工作中是非常必要的。如海南岛四面环海,水路运输十分方便,海南经济特区禁止使用的一些高剧毒农药,由于经营利润高,一些违法经营者便可能利用各种船只将其偷运进岛,另外,在实行农药批发专营后,受利益驱动也不可避免地会有人私自运输农药进入海南,这些都需要加强对沿海运输农药的监督管理。对在海南省管辖的海域内运输以上的农药,不能简单地适用《若干规定》进行查处,而是要有充分证据和事实证明其运输的目的是海南经济特区,才能参照《若干规定》的有关规定执行。总之,参照有时候要分别不同情况作出不同处理。

  第五十六条  本规定具体应用问题由省人民政府负责解释。

  【释义】 本条是关于本法规具体应用问题解释的规定。

  法律的正式解释分为立法解释和应用解释。立法解释是指立法机关在法律制定后,根据法律的执行情况和执行中遇到的问题,对法律的有关规定的含义作出进一步说明和阐述。应用解释是指执法机关在应用法律过程中,对法律有关规定的含义所作的说明和阐述。关于地方性法规的应用解释,全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》(1981年6月)规定:“凡属地方性法规如何具体应用的问题,由省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行解释”,而我省二届人大四次会议于2001年2月16日通过的《海南省制定与批准地方性法规条例》的规定与此有所不同。《海南省制定与批准地方性法规条例》第四十五条中规定,“地方性法规具体应用的问题,由制定机关的同级人民政府解释”,这主要是考虑地方性法规的应用解释由省人民政府作出,更加慎重,也更有利于实施。当然,在农药监督管理工作中,遇到具体案件如何适用《若干规定》时,还是由行政执法部门研究提出适用意见,再报省人民政府,由省人民政府作出应用解释。

  第五十七条  本规定自2010年11月1日起施行。

  【释义】 本条是关于本法规生效日期的规定。

  法规修订与法规修改有很大不同。法规修改,一般是指立法机关以作出修改决定的形式对法规进行的修改,修改决定何时开始施行,即法规修改的内容从什么时候开始生效,一般在修改决定中直接规定。修改决定公布时,原法规根据修改决定作相应的修改后重新公布,重新公布的法规原施行开始时间不变。法规修订,实际也是对原法规的一种修改,只是所作的修改较大,除法规修改的内容相对较多外,一些重要的法规制度、原则等可能有增加或修改,法规的结构也可能有所变动。法规修订是以修订草案的方式提出的,修订草案经立法机关审议通过后,即完成对原法规的修改。修订后的法规,需要明确开始施行的时间,这一点与法规修改完全不同,与新法规的施行是一样的。《若干规定》是已省四届人大常委会第十六次会议于7月31日修订通过的,考虑到修订后的法规施行需要一定的时间准备和宣传,所以修订后的《若干规定》定于11月1日起施行。



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